Дело №2-4017/2023
УИД12RS0003-02-2023-003837-25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 15 августа 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Шалагиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Тарасовой С.Т.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г.Йошкар-Олы Лаптевой О.А.,
представителя ответчика МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1,
представителя третьего лица Администрации городского округа «город Йошкар-Ола» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности выполнить работы по обустройству пешеходного тротуара,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, уточнённым в ходе судебного разбирательства, к МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее- МКУ «Дирекция дорожного хозяйства») о возложении обязанности выполнить работы по устройству пешеходного тротуара от дома №54 до дома №50 по <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой на основании обращений граждан проверки установлено, что в нарушение требований пунктов 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» договора общего пользования муниципального значения – ор <адрес> между домами №50 и №54 – не оборудована тротуаром. Прокуратурой внесено представление по данному факту, по результатам рассмотрения которого сообщено, что указанный участок дороги включен в перечень тротуаров, которые будут отремонтированы в 2023 году. Вместе с тем, до настоящего времени тротуар не оборудован.
От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывается, что указанный в исковом заявлении участок улицы не оборудован пешеходным тротуаром. В полномочия МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» входит содержание и ремонт существующей улично-дорожной сети, в связи с чем ответчиком немогут быть выполнены обязательства по устройству нового пешеходного тротуара.
Третьим лицом по делу – Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» также представлен отзыв на исковое заявление прокурора, где приводятся доводы о том, что в соответствии с законодательством тротуар является элементом дороги, спорный участок дороги находится в перечне муниципальных автомобильных дорог городского округа «Город Йошкар-Ола». МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» создано постановлением администрации городского округа «город Йошкар-Ола» от 12 сентября 2022 года №1013. Этим же постановлением цели деятельности учреждения и утвержден его устав. Из содержания указанных документов следует, что выполнение работ по устройству пешеходного тротуара от дома №54 до дома №50 по <адрес> в полной мере относится к компетенции МКУ «Дирекция дорожного хозяйства».
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Йошкар-Олы Лаптева О.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ул. Свердлова г. Йошкар-Олы входит в перечень муниципальных автомобильных дорог, утвержденный постановлением мэра г.Йошкар-Олы от 30 января 2007 года №113, под номером 152 (проезды, в том числе основные). Полномочиями по выполнению работ по содержанию и ремонту улично-дорожной сети от лица администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обладает именно МКУ «Дирекция дорожного хозяйства». С учётом длительности закупочных процедур и сезонности дорожных работ, полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня его вступления в законную силу.
Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал отзыв на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» не имеет собственного финансирования и не может организовать работы по устройству тротуара в отсутствие бюджетных средств и контракта.Дворовые территории относятся к ведению администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».
Представитель третьего лица администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы отзыва на исковое заявление.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога –это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К таким элементам относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, местаотдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В соответствии с пунктами 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Исходя из положений статей 2, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1).
Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 12 сентября 2022 года создано МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола». Основной целью деятельности указанного учреждения определены вопросы местного значения городского округа «Город Йошкар-Ола» в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» (содержание и ремонт).
Согласно Уставу МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденному постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 12 сентября 2022 года, основными целями деятельности учреждения являются дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» (содержание и ремонт), обеспечение сохранности и развитие автомобильных дорог городского округа «Город Йошкар-Ола», улучшения их технического состояния, организация выполнения муниципальных программ городского округа «Город Йошкар-Ола» в сфере дорожной деятельности.
Автомобильная дорога местного значения по <адрес>, общей протяженностью 1,1 км, включена в перечень муниципальных автомобильных дорог городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденный постановлением мэра города Йошкар-Олы от 30 января 2007 года под №152.
Из представленных в материалы дела документов усматривается, что в прокуратуру г. Йошкар-Олы поступило обращение жителя дома №54 по ул.<адрес>, в котором он указывает, что дорога между домами №50 и 54 по указанной улице находится в ненадлежащем состоянии, в частности отсутствует пешеходный тротуара. По данной дороге дети идут в школу №20, а также детскую поликлинику №2. Отсутствие тротуара создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В ходе проведенной прокуратурой проверки, указанные в обращении факты подтвердились, в связи с чем в адрес администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 21 декабря 2022 года было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №08-02-2022/766.
Представление рассмотрено. 30 января 2023 года администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» дан ответ, согласно которому участок пешеходной зоны (тротуар) по ул. Свердлова от дома 54 до дома 50 включен в перечень тротуаров, подлежащих ремонту на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» в 2023 году. Возможность выполнения работ по приведению тротуаров в надлежащее состояние будет рассмотрена с учётом доведенного бюджетного финансирования.
Однако выявленные прокуратурой нарушения законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены.
Доводы представителя ответчика, озвученные в судебном заседании, отклоняются судом, поскольку сводятся к отсутствию финансирования проведения работ по устройству тротуара, длительности проведения закупочных процедур, отсутствию в настоящее время контракта на выполнение таких работ, при этом не опровергая наличия у МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» полномочий и обязанностей по организации и выполнению работ, заявленных прокурором в иске.
На основании изложенного, анализа приведенных норм права, пояснений участников процесса, представленных письменных доказательств в их совокупности, конкретных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Йошкар-Олы, поскольку обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил в силу прямого указания законавозложена на ответчика. Вместе с тем указанная обязанность ответчиком в отношении спорного участка дороги не исполняется, что является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.
При этом суд полагает, что срок выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей с учетом необходимости проведения сметных расчетов стоимости работ, проведения торгов для заключения контракта с исполнителем работ, а также выделенных лимитов бюджетных средств, климатических условий для выполнения сезонных работ, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным и достаточным.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Йошкар-Олы удовлетворить.
Возложить на муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <номер>, ОГРН <номер>) обязанность выполнить работы по устройству пешеходного тротуара от дома №54 до дома №50 по улице <адрес> <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Шалагина
Мотивированное решение составлено 22 августа 2023 года.