УИД № 11RS0001-01-2024-021659-09 Дело № 5-36/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Бутенко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 января 2025 года в г.Сыктывкаре дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... ФИО1, ...
установил:
** ** ** заместителем начальника юридического отдела - инспектором Контрольно-счётной палаты Республике Коми ФИО4 в отношении ... ФИО1 составлен протокол №... об административном правонарушении, согласно которому ФИО1, являясь должностным лицом, допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате фактически невыполненных поставщиком работ.
ФИО1, извещённая о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
При изложенных обстоятельствах судья с учетом требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает правильным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 полностью поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
Заслушав пояснения, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях привлекаемого лица состава вмененного административного правонарушения.
Статья 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного г. до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.
Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Субъектом правонарушения могут быть должностные лица организаций - получателей бюджетных средств.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Как следует из материалов дела, в соответствии со статьёй 8 Закона Республики Коми от 28.09.2011 № 73-P3 «О Контрольно-счётной палате Республики Коми», на основании пункта 1.7 Плана работы Контрольно-счётной палаты Республики Коми на 2024 год, утверждённого приказом Председателя Контрольно-счётной палаты Республики Коми от 22.12.2023 № 3/42, распоряжения Председателя Контрольно-счётной палаты Республики Коми от 12.04.2024 № 19-р (в ред. от 27.05.2024 № 27-р), в отношении Министерства здравоохранения Республики Коми проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми в 2023 году на приобретение модульных быстровозводимых конструкций под размещение фельдшерско-акушерских пунктов в рамках региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения», в отдельных муниципальных образованиях в Республике Коми».
По результатам контрольного мероприятия установлено, что в 2023 году при оплате Контракта №... от ** ** ** (далее - Контракт от ** ** **) Министерством допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате фактически невыполненных Поставщиком работ, составивших по результатам экспертизы 411 106,80 рублей.
Техническими требованиями к Контракту от ** ** ** предусмотрено наличие в ФАПах системы водоснабжения двух типов: 10 ФАПов с водоснабжением от оборудованного трубчатого колодца (скважины) и 4 ФАПа с централизованной системой холодного водоснабжения.
В ходе исполнения Контракта от ** ** ** Поставщиком направлено письмо от ** ** ** №... о согласовании изменений технических требований четырех ФАПов, размещенных в ... МО MP Печора, ... МО MP Удорский, ... МО MP Троицко-Печорский (объект закупки №... вышеуказанной таблицы), в том числе централизованное холодное водоснабжение заменить на водоснабжение от трубчатого колодца (далее также - скважина).
Министерством указанные изменения согласованы без изменения стоимости контракта (письмо от ** ** ** №...).
Таким образом, во всех приобретаемых ФАПах по условиям Контракта от ** ** **, с учетом дополнительного согласования от ** ** **, было предусмотрено устройство трубчатых колодцев (скважин).
В отношении ФАПа в ... МО MP Удорский установлено, что источником водоснабжения ФАПа является трубчатый колодец (скважина). Также предоставлен Акт промывки системы водоснабжения, согласно которому Поставщиком произведены испытания смонтированной системы водоснабжения путем промывки водой из трубчатого колодца.
Указанный ФАП принят и оплачен Министерством в полном объеме на основании акта №... от ** ** **, подписан Заказчиком ** ** ** и оплачен.
Фактически, в соответствии с предоставленной информацией и документами (письмо ГБУЗ РК «...» от ** ** ** №..., от ** ** ** №...) работы по устройству трубчатого колодца (скважины) Поставщиком не проводились, оборудованный трубчатый колодец на прилегающей территории указанного ФАПа отсутствует. При этом обеспечение ФАПа водоснабжением было предусмотрено в рамках Контракта от ** ** ** и являлось одним из технических требований к приобретаемым ФАПам.
В соответствии с п. 1.1 ст. 20 Закона Республики Коми от ** ** ** №...-P3 «О Контрольно-счетной палате Республики Коми» в рамках контрольного мероприятия проведена экспертиза работ по обустройству трубчатого колодца (скважины) в ФАПе в ... МО MP Удорский (№...) с привлечением эксперта Торгово-промышленной палаты Республики Коми, имеющим право на осуществление экспертной деятельности в соответствии с Законом Российской Федерации от ** ** ** №... «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».
Экспертиза проведена в целях оценки стоимости невыполненных Поставщиком работ по обустройству трубчатого колодца (скважины) на территории ФАПа в ... МО MP Удорский, в том числе:
- подтверждения наличия/отсутствия обустроенного трубчатого колодца (скважины), в том числе производства работ по подключению скважины к зданию фельдшерско- акушерского Пункта (водопровод до здания) и устройства системы автоматической подачи воды;
- составления локального сметного расчета (сметы) стоимости невыполненных предусмотренных проектом работ на территории указанного объекта (в том числе по обустройству трубчатого колодца (скважины) по состоянию на 3 квартал 2023 года, с НДС.
По результатам экспертизы составлено экспертное заключение от ** ** ** №... и установлено следующее:
- на основании заключенного контракта №... от ** ** ** и технической документации (типового проекта), разработанной ООО «ПКБ «...», холодное водоснабжение ФАП предусмотрено от водозаборной скважины (трубчатого колодца), с установкой магистральных фильтров грубой и тонкой очистки, установкой насоса с системой автоматической подачи воды и прокладкой труб наружного водоснабжения (ввод в здание);
- монтаж водозаборной скважины в соответствии с проектом осуществляется с левой стороны от входа в здание ФАПа и последующим вводом через перекрытие пола в техническое помещение для последующей разводки внутреннего водоснабжения;
- фактически при обследовании территории и места предполагаемой установки водозаборной скважины, зафиксировано, что работы по ее монтажу подрядчиком не выполнены;
- для снабжения ФАПа выполнены работы по присоединению здания к сетям централизованного холодного водоснабжения населенного пункта ...;
- для определения стоимости строительных работ по монтажу водозаборной скважины (трубчатого колодца) на территории ФАПа по адресу: Республика Коми, ..., здание №... составлен локальный сметный расчет базисно- индексным методом, с определением стоимости на основании Государственных сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов (ФСНБ) в редакции 2020 года (с дополнениями и изменениями), в базисных ценах, с применением индекса изменения сметной стоимости с переводом в текущие цены III квартала 2023 года, для II зоны, к которой относится Удорский район в соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ** ** ** №...-ИФ/09;
- стоимость строительных работ по монтажу водозаборной скважины (трубчатого колодца) на территории ФАПа является среднерыночной и составляет 411 106 рублей 80 копеек, в том числе НДС - 68 517 рублей 80 копеек.
На основании вышеуказанного, расходование ФИО1, должностным лицом Министерства, средств республиканского бюджета Республики Коми в размере 411 106,80 рублей в связи с оплатой фактически невыполненных Поставщиком работ, свидетельствует о правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно приказу №... от ** ** **, ФИО1 переведена на должность ....
На основании приказа и.о. министра здравоохранения Республики Коми от ** ** ** №...-р на ФИО1 возложено исполнение обязанностей министра здравоохранения Республики Коми.
В соответствии с должностным регламентом ответственность за организацию и координацию выполнения Министерством функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств в части средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на финансовое обеспечение деятельности Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также в части средств на финансовое обеспечение деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения Республики Коми возложена на ... (пункт 3.2.1.2 должностного регламента).
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ** ** ** №...; планом работы контрольно-счетной палаты Республики Коми на 2024 год; распоряжением председателя контрольно-счетной палаты Республики Коми от ** ** **; отчётом о результатах контрольного мероприятия №... от ** ** **; актом по результатам контрольного мероприятия от ** ** ** №...; экспертным заключением №...; локальным сметным расчётом №...; государственным контрактом №... от ** ** **; должностным регламентом ... от ** ** ** и иными материалами дела об административном правонарушении.
Все вышеперечисленные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они получены в установленном законом порядке, оснований не доверять которым не имеется.
Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При квалификации действий ФИО1, суд принимает во внимание, что ее действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что подтверждается исследованными материалами дела.
Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.
Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность судом не установлено.
В соответствии с положениями части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В части 2 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкцией статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
При назначении заместителю министра здравоохранения Республики Коми ФИО1 наказания во исполнение требований статей 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая все обстоятельства по делу, характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого лица, прихожу к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
При этом суд не усматривает оснований для применения положений части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и характер правонарушения, повлекшего причинение вреда бюджетной системе, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
признать ... ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты уплаты штрафа:
Получатель платежа:
УФК по Республике Коми (Контрольно-счетная палата Республики Коми, л/с <***>)
ИНН:
1101482962
КПП:
110101001
к/с
40102810245370000074
Расчетный счет:
03100643000000010700
Банк получателя:
Отделение - НБ Республика Коми Банка России//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар
БИК:
018702501
КБК:
80511607090020000140
ОКТМО:
87701000
Назначение:
Административный штраф по протоколу об административном правонарушении от ** ** ** № №... (ФИО1)
УИН:
0318898102412000000000223
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.
Судья Е.А. Бутенко