11RS0009-01-2022-002179-84

Дело № 2а-55/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мишиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А.,

с участием прокурора Княжпогостского района Республики Коми Поколинской Л.И.,

представителя АМР «Княжпогостский» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 9 февраля 2023 года в г. Емве административное дело по иску прокурора Княжпогостского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Серегово» о признании незаконным постановление администрации сельского поселения «Серёгово» от 01.11.2017 № 66 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»,

,

установил:

прокурор Княжпогостского района Республики Коми, действуяв интересах неопределенного круга лиц муниципального образования СП «Серегово» обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования сельского поселения «Серегово» о признании незаконным постановление администрации сельского поселения «Серёгово» от 01.11.2017 № 66 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

В обоснование указано, чтоПрокуратурой района проведена проверка соответствия постановления администрации сельского поселения «Серёгово» от 01.11.2017 № 66 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее – Административный регламент) требованиям действующего законодательства, в ходе которой установлено, что полномочия по обеспечениюна территории сельского поселения «Серёгово» проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями осуществляются сельским поселением на основании соглашения, заключенного 15.03.2022 между сельским поселением «Серёгово» и муниципальным районом «Княжпогостский».Административный ответчик в рамках реализации данных полномочий применяет обжалуемый регламент, однако оказание органами местного самоуправления сельских поселений муниципальных услуг, не отнесенных к вопросам местного значения сельского поселения, а исполняемых в рамках соглашений о передаче полномочий муниципального района должно осуществляться на основании административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере переданных полномочий, который утверждается соответствующим органом местного самоуправления муниципального района.

На основании определения суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МР «Княжпогостский» и Совет сельского поселения «Серегово».

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, указанные в иске.

Представитель АСП «Серегово» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель администрации МР « Княжпогостский» ФИО1 в судебном заседании полагала, что заявленные требования основаны на требовании действующего законодательства. Дополнила, что на данный момент 2023 годне заключено Соглашение между АСП «Серегово» и АМР «Княжпогостский» о передаче полномочий АСП «Серегово» в части обеспеченияна территории сельского поселения «Серёгово» проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Представитель Совета СП «Серегово» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, представителя АМР «Княжпогостский», изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 в его взаимосвязи с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ)с 01.01.2020 осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на территории сельских поселений является вопросом местного значения органов местного самоуправления муниципального района.

С учетом этих положений федерального законодательства Законом Республики Коми от 27.07.2019 № 54-РЗ ранее действовавший Закон Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми», в соответствии с которым полномочия в области жилищных правоотношений были отнесены к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений, признан утратившим силу.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным закономот 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона (ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ).

В силу требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ).

Согласно ч. 13.1, ч. 15 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ порядок разработки и утверждения административных регламентов федеральными органами исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Постановлением Правительства РФ от 20.07.2021 № 1228 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее – Правила), которые вступили в силу с 01.12.2021.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 20.07.2021 № 1228местным администрациям рекомендовано руководствоваться Правилами, при утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов, предоставления муниципальных услуг, административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

В силу требований п. 3 Правил исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федеральных законов с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном административным регламентом предоставления государственной услуги в сфере переданных полномочий, который утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом.

С учетом вышеизложенного, перераспределение полномочий от одного уровня публичной власти к другому не влечет изменения их правовой природы и их соответствия тому или иному предмету ведения или вопросу местного значения. Перераспределение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения не прекращает их статус полномочий по решению вопросов местного значения. Они по – прежнему остаются полномочиями, осуществление которых направлено на решение вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой района проведена проверка соответствия постановления администрации сельского поселения «Серёгово» от 01.11.2017 № 66 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее – Административный регламент) требованиям действующего законодательства, в ходе которой установлено, что полномочия по обеспечениюна территории сельского поселения «Серёгово» проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями осуществляются сельским поселением на основании соглашения, заключенного 15.03.2022 между сельским поселением «Серёгово» и муниципальным районом «Княжпогостский». Срок действия данного Соглашения истек 31 декабря 2022 года.

На момент рассмотрения дела Соглашение между сельским поселением «Серёгово» и муниципальным районом «Княжпогостский»на 2023 год о передаче полномочий сельскому поселению «Серёгово» по обеспечениюна территории сельского поселения «Серёгово» граждан проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 14.12.2021 № 497 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» на территории сельских поселений муниципального района «Княжпогостский», который определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) администрации муниципального района «Княжпогостский», многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальныхуслуг, формы контроля за исполнением административного регламента, ответственность должностных лиц органов, предоставляющих муниципальные услуги, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий), порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории сельских поселений МР «Княжпогостский».

Заместителем прокурораКняжпогостскогорайона 07.09.2022 главе сельского поселения «Серегово» принесен протест на Административный регламент с требованием о его отмене.

Указанный протест рассмотрен главой сельского поселения «Серегово» 06.10.2022 и отклонен. По информации, представленной администрацией сельского поселения «Серегово», Административный регламент отмене не подлежит, поскольку администрация сельского поселения «Серегово» на основании соглашения с администрацией муниципального района «Княжпогостский» исполняет полномочия муниципального района по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями.

При установленных обстоятельствах постановление администрации сельского поселения «Серёгово» от 01.11.2017 № 66 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее – Административный регламент) не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку он был разработан и принят в рамках ранее действовавшего Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми», в соответствии с которым полномочия в области жилищных правоотношений были отнесены к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений, который признан утратившим силу.В соответствии с п. 6 ч. 1 в его взаимосвязи с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ)с 01.01.2020 осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на территории сельских поселений является вопросом местного значения органов местного самоуправления муниципального района. Перераспределение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения не прекращает их статус полномочий по решению вопросов местного значения.В силу требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ).Постановлением администрации муниципального района «Княжпоргостский» от 14.12.2021 № 497 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» на территории сельских поселений муниципального района «Княжпогостский».

С учетом вышеизложенного оспариваемый Административный регламент является незаконным, создает неопределенность в правоприменении для граждан-получателей муниципальных услуг, нарушая тем самым как права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, так и интересы муниципального образования сельского поселения «Серегово», подрывая авторитет органов.

Таким образом, иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Княжпогостского района Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации сельского поселения «Серёгово» от 01.11.2017 № 66 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 20 февраля 2023 года путем подачи апелляционных жалобы, представления прокурора через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья О.Н. Мишина