Решение по делу № 2-5246/2022 от 12.10.2022 - о включении в специальный стаж периодов работы.

Дело № 2-5246/2022

22RS0068-01-2022-005690-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Поповой Н.Н.,

при секретаре: Нестеровой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю о включении в специальный стаж периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю (далее по тексту ОПФР, ОПФР по Алтайскому краю) о включении в специальный стаж периодов работы.

В обоснование иска указала, что 24.06.2022 обратилась, в Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.1 пп.19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа от 07.07.2022 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Основанием отказа стало не включение в специальный стаж периодов работы в комплексе «Детский сад - школа - вуз» в должности учителя начальных классы с 15.08.1995 по 31.08.1999 (04 года 17 дней); период нахождения в учебном отпуске с 08.04.2013 по 04.05.2013 (27 дней), так как наименование учреждения не предусмотрено списком. Считает, что указанное решение Пенсионного фонда является незаконным.

Комплекс «Детский, сад - школа - вуз», школа-комплекс №79, МОУ «Средняя школа-комплекс №79», по своей структуре, функциям, целям деятельности, режиму работы являлся обычным образовательным учреждением типа «школа- детский сад», а наименование учреждения было определено Комитетом по образованию администрации г. Барнаула произвольно, вопреки Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 г. N 1008.

В целях улучшения развития системы средне-педагогического образования края был издан приказ комитета администрации .... по образованию от ДД.ММ.ГГГГ № о создании региональной экспериментальной площадки на базе Барнаульского высшего педагогического училища, детского сада №,160,207 и школы №.

Согласно приказа отдела народного образования администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № на базе школы № и детского сада №, 160, с ДД.ММ.ГГГГ был открыт комплекс «Детский сад - школа-вуз», однако фактически наименование учреждения изменилось на МОУ «Средняя школа-комплекс №».

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению имуществом ...., комитетом по образованию администрации ...., администрацией .... было принято совместное решение № «Об утверждении муниципального общеобразовательного учреждения средней школы-комплекса №».

В дальнейшем администрацией .... было издано Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации муниципального образовательного учреждения «Средняя школа-комплекс №».

Приказом отдела образования администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ статус муниципального образовательного учреждения «Средняя школа- комплекс №» был изменен на статус гимназии. При этом на протяжении всего этого времени функциональные обязанности Комплекс «Детский сад - школа - вуз», школа-комплекс №, МОУ «Средняя школа-комплекс №», «Гимназия» не менялись.

Согласно Уставу МОУ «Средняя школа-комплекс №» основным предметом деятельности учреждения является организация образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (п. 1.6).

В данный период истец осуществляла обучение и воспитание учащихся с учетом специфики преподаваемого предмета, проводила уроки и другие учебные занятия в закрепленных по распределению учебной нагрузки классах, обеспечивала во время занятий, надлежащий порядок и дисциплину, реализовывала применяемые в школе образовательные программы в соответствии с учебным планом, собственным поурочным планом и расписанием занятий, использовала разнообразные формы, приемы, методы и средства обучения. Обеспечивала выполнение учебной программы, достижение и подтверждение обучающимися уровней образования (образовательных цензов). Участвовала в деятельности методических объединений и других формах методической работы. Систематически повышала свою профессиональную квалификацию.

На основании изложенного, истец просит признать недействительным решение Отделения Пенсионного Фонда РФ по .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в части зачета в специальный стаж периодов работы в связи с педагогической деятельностью. Обязать ответчика зачесть в специальный стаж периоды работы в комплексе «Детский сад – школа - вуз» в должности учителя начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец на удовлетворении требований настаивала по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещены, представили письменный отзыв на исковое заявление.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 24.06.2022 истец обратилась в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю № 358199/22 от 07.07.2022 ФИО2 в назначении страховой пенсии по старости отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа.

При этом указано, что на дату подачи заявления у ФИО2 имеется требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента 23,4.

Период работы в качестве учителя начальных классов в комплексе «Детский сад – школа – вуз» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не зачтен в специальный стаж, так как наименование учреждения «детский сад – школа – вуз» не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Период нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не зачтен в специальный стаж в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По представленным документам стаж работы в связи с осуществлением педагогической деятельн6ости в учреждениях для детей составляет 19 лет 11 месяцев 15 дней.

Согласно записям трудовой книжки истца, относящейся к спорным периодам, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ принята в школу № учителем начальных классов, ДД.ММ.ГГГГ переведена классным воспитателем постоянно, ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимающей должности по собственному желанию.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школа и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Названным Списком предусматривались школы всех типов и наименований.

Как усматривается из пункта 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе «школы и школы – интернаты всех типов и наименований», «школы – детские сады».

Статья 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", действовавшего в спорный период, установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников; образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Тип и вид образовательного учреждения устанавливаются учредителем (учредителями) при создании образовательного учреждения и изменяются по решению учредителя (учредителей).

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями о соответствующих типах и видах образовательных учреждений, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и разрабатываемыми на их основе уставами.

Согласно пункту 1 Типового Положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 г. N 1008, настоящее положение является типовым для следующих видов общеобразовательных учреждений: начальных, основных, средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, лицеев и гимназий.

Как следует из пунктов 54, 55 Типового положения освоение общеобразовательных программ основного общего и среднего (полного) общего образования завершается итоговой аттестацией выпускников, после прохождения которой, выпускникам выдается документ государственного образца об уровне образования, заверенный печатью общеобразовательного учреждения.

Статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" было установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя начальных классов в школе №, которая в спорный период имела наименование: комплекс «Детский сад – школа – вуз».

Судом установлено, что фактически указанное учреждение выполняло функции общеобразовательной школы, характер деятельности учреждения не менялся.

Комитетом администрации .... по образованию ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о создании регионального многопрофильного учебно-педагогического комплекса «Детский сад – школа – колледж – вуз» на базе Барнаульского высшего педагогического училища – колледжа, в .... (детские сады №, 160, 207, школа №).

В указанном приказе указано, что в целях развития средне-педагогического образования края, расширения возможностей в удовлетворении культурно-образовательных потребностей студентов педагогических училищ края, освоения принципиально новых подходов к обновлению содержания образования, формирования потребностей в приобретении высшего образования, в крае назрела необходимость в создании соответствующей экспериментальной площадки-комплекса.

«Комплекс» призван стать учебно-научно-педагогическим, способным организовать и проводить а тесной связи с учебным процессом фундаментальные прикладные научные исследования и опытно-конструкторскую работу. В таком комплексе создаются условия для коррекции выбора в зависимости от индивидуального развития студента; в нем формируется широкое поле для мягкой адаптации дошкольников к учебно-воспитательному процессу (на базе звена детский сад – школа); в среднем и старшем звене школы для осмысленной профориентации и специализации (на базе звена школа – колледж); на звена Колледж – вуз).

Приказом отдела народного образования администрации .... №б от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения экспертной комиссии гороно от ДД.ММ.ГГГГ разрешено с ДД.ММ.ГГГГ открыть на базе школ № и 79 и детских садов №, 160, 207, 152 комплекс «Детский сад- школа – вуз» и детский сад – школа – колледж – вуз.

Постановлением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа – комплекс №» по юридическому адресу ул. ...., 227.

Приказом администрации .... отдел образования № от ДД.ММ.ГГГГ учебно-педагогическому комплексу № с ДД.ММ.ГГГГ присвоен статус гимназии.

Из Устава муниципального образовательного учреждения «Средняя школа – комплекс №», утвержденного в 1998 году следует, что основным предметом деятельного учреждения является организация образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Согласно Уставу МБОУ «Гимназия №» утвержденному в 2011 году предметом деятельности учреждения является образовательная деятельностью, включающая в себя осуществление образовательного процесса через реализацию общеобразовательных программ и обеспечение содержания и воспитания обучающихся.

Согласно справке комитета по образованию .... № от ДД.ММ.ГГГГ должностные обязанности ФИО2 учителя начальных классов «Средней школы – комплекса №» идентичны должностным обязанностям учителя «Средней школы №» и должностным обязанностям учителя МБОУ «Гимназия №».

Таким образом, комплекс «Детский сад – школа – колледж – вуз» являлось общеобразовательным учреждением, реализовывала общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, выполняла функции общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы.

При переименовании комплекса «Детский сад – школа – колледж – вуз» в Муниципальное учреждение «Средняя школа – комплекс №», а затем в МБОУ «Гимназия №» организационно - правовая форма осталась прежней - общеобразовательное учреждение, наименование учреждения осталось стало - гимназия.

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и в правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений Федеральный закон от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" также не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

По смыслу пенсионного законодательства основным критерием для назначения льготной пенсии является непосредственное осуществление педагогической деятельности.

Организационное устройство образовательного учреждения не в соответствии с наименованием, предусмотренным Списками, как обстоятельство, не зависящее от истца, не может лишить его права на назначение досрочной пенсии.

Педагогическая деятельность истца не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами дела.

Анализ представленных в суд документов, в том числе выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, позволяют суду, прийти к выводу о том, что истец выполняла полную нагрузку на ставку заработной платы.

Суд учитывает также, что доказательства наличия прогулов, простоев, отпусков без содержания и иных обстоятельств, свидетельствующих о невыполнении полной нагрузки, в деле отсутствуют.

Таким образом, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 17 дней) подлежит включению в специальный стаж истца.

Приказом МБОУ «Гимназия « 85» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 учителю МХК предоставлен дополнительный отпуск для прохождения промежуточной аттестации с сохранением средней заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Периоды нахождения в ученических отпусках подлежат включению в трудовой стаж, поскольку за работником в эти периоды в соответствии с действующим законодательством сохранялась средняя заработная плата и уплачивались взносы на государственное страхование, которые в настоящее время приравниваются к страховым взносам в Пенсионный фонд РФ (п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 516).

Аналогичное положение содержится в ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

Кроме того, Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

В данном случае суд полагает возможным включить в специальный стаж периоды нахождения истца в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что спорный период приходятся на периоды ее работы в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой, а также в указанный период за ФИО2 сохранялось место работы и средний заработок, с которого производились все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С учетом изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

Требование истца о признании решения пенсионного органа незаконным, суд расценивает как основание иска, в связи с чем, не разрешает его как самостоятельное требование.

Таким образом, исковые требования следует удовлетворить частично.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования иску ФИО2 удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю включить в специальный стаж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула.

Председательствующий Н.Н. Попова