Дело № 2а-1372/2023
УИД 52RS0013-01-2023-001316-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Выкса Нижегородской области 18 августа 2023 г.
Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бажиной Н.Г., при секретаре Ушаковой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника Выксунского городского прокурора Солоницыной Д.В., директора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования Дом детской культуры (искусств) «Радуга» ФИО1, представителя администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО2, представителя Управления образования администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО3, представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области ФИО4 административное дело по административному исковому заявлению Выксунского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования Дом детской культуры (искусств) «Радуга», администрации городского округа город Выкса Нижегородской области об устранении нарушений законодательства, обязании к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Выксунский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования Дом детской культуры (искусств) «Радуга», администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, мотивируя заявленные административные исковые требования тем, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что МБУ ДО ДДК «Радуга» является учреждением дополнительного образования, расположено по адресу: Нижегородская область,.. ., его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Выкса Нижегородской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа город Выкса Нижегородской области. 1 октября 2019 г. по результатам обследования и категорирования здания и территории МБУ ДО ДДК «Радуга» присвоена 4 категории опасности объектов, результаты обследования отражены в соответствующем акте. В нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, МБУ ДО ДДК «Радуга» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В целях устранения нарушений городским прокурором в адрес директора учреждения 10 мая 2023 г. внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
На основании этого Выксунский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом изменений административного иска просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц муниципального образовательного учреждения дополнительного образования Дом детской культуры (искусств) «Радуга», выразившееся в непринятии в полном объеме мер по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования Дом детской культуры (искусств) «Радуга» в срок до 1 октября 2023 г. установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области осуществить финансирование мероприятий по установлению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования Дом детской культуры (искусств) «Радуга» в срок до 1 сентября 2023 г.
В судебном заседании старший помощник Выксунского городского прокурора Солоницына Д.В. административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика – директор МБУ ДО ДДК «Радуга» ФИО1 административные исковые требования признала.
Представитель административного ответчика – администрации городского округа город Выкса Нижегородской области по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала.
Представитель заинтересованного лица – Управления образования администрации городского округа город Выкса Нижегородской области по доверенности ФИО3 административные исковые требования считал не подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица – Управления Росгвардии по Нижегородской области по доверенности ФИО4 считала административные исковые требования обоснованными.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены, о причинах неявки не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие, отложении судебного разбирательства не просят, поэтому с учетом мнения участников процесса на основании положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МБУ ДО ДДК «Радуга» является учреждением дополнительного образования, некоммерческой организацией.
Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Выкса Нижегородской области.
Функции и полномочия учредителя, функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация городского округа город Выкса Нижегородской области.
Согласно паспорту безопасности МБУ ДО ДДК «Радуга» от 2019 г. объект отнесен к 4 категории опасности объекта.
Как следует из письма МОВО по Выксунскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» от 5 мая 2023 г. № …, в составе межведомственной комиссии проведена проверка объектов дополнительного образования детей, соблюдения ими антитеррористической защищенности, в ходе которого выявлено, что в МБУ ДО ДДК «Радуга» выявлено нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований, а именно: отсутствует оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
При проведении городской прокуратурой проверки соблюдения федерального законодательства МБУ ДО ДДК «Радуга» выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. А именно: установлено, что в учреждении отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем 10 мая 2023 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии мер к устранению нарушений.
Согласно ответу МБУ ДО ДДК «Радуга» на представление от 9 июня 2023 г. № … в образовательном учреждении проводится работа по приведению антитеррористической защищенности в соответствии с действующим законодательством, а именно: с целью оборудования учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации составлено и отправлено письмо начальнику управления образования администрации городского округа город Выкса о выделении деленых средств в 2024 г. для приобретения требуемого оборудования. Также указано, что за допущенные нарушения федерального законодательства по антитеррористической защищенности ответственное лицо.. .М.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Указанное подтверждается представленными в материалы административного дела копиями письма от 7 июня 2023 г. № 62, направленного в адрес начальника управления образования, и приказа от 1 июня 2023 г. № 111 «О дисциплинарном взыскании».
В материалы административного дела также представлены копии акта №.. г. о приобретении по смете № … г. извещателя ПС автоматического дымового, фотоэлектрического, радиоизотопного, светового, письма МБУ ДО ДДК «Радуга» от … в адрес начальника управления образования администрации городского округа город Выкса с просьбой о выделении денежных средств для выполнения требований административного искового заявления, ответ ИП.. .И.А. № … г. о возможности монтажа системы оповещения о террористической опасности в здании детского клуба, локального сметного расчета (сметы) № … г., ведомости объема работ и расчета затрат на установку системы оповещения «Антитеррор».
Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности. Здание МБУ ДО ДДК «Радуга» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как не установлены средства оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц.
При этом подлежат отклонению доводы стороны ответчика об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, поскольку такие обстоятельства не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Факт несоответствия здания МБУ ДО ДДК «Радуга» требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта судом установлен и не опровергнут стороной административных ответчиков.
Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Отклоняя доводы стороны ответчика о неисполнимости решения и недостаточности времени, установленного для устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, суд отмечает, что допущенное нарушение носит длящийся характер, и исходя из характера допущенных нарушений и значимости подлежащих защите прав неопределенного круга лиц предложенный прокурором срок должен быть признан разумным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Выксунского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования Дом детской культуры (искусств) «Радуга», администрации городского округа город Выкса Нижегородской области об устранении нарушений законодательства, обязании к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие должностных лиц муниципального образовательного учреждения дополнительного образования Дом детской культуры (искусств) «Радуга», выразившееся в непринятии в полном объеме мер по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования Дом детской культуры (искусств) «Радуга» в срок до 1 октября 2023 г. установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области осуществить финансирование мероприятий по установлению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования Дом детской культуры (искусств) «Радуга» в срок до 1 сентября 2023 г.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.
Судья Н.Г. Бажина