№ 5-24/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Мраково 02 сентября 2025 года
Судья Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан Абдрахимов Г.А.,
с участием ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ФИО1, <данные изъяты>, об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 привлекается к административной ответственности по ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ.
Согласно протокола об административном правонарушении по ст. 20.35. ч.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении должностного лица ФИО1, при обследовании и категорировании объектов культуры, расположенных на территории МР <адрес> РБ в соответствии с требованиями Постановления Правительства №176 от 11.02.2017 года «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, установлены следующие нарушения.
В соответствии с разделом 6, пунктом 45 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, при этом должностным лицом ответственным за антитеррористическую защищенность объектов культуры были допущены нарушения сроков актуализации паспортов безопасности на следующие объекты (территории):
- МБУ ЦКС РДК, <адрес>. <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- Тляумбетовский СДК, <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- Тавакановский СДК <адрес>, <адрес>. <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- Юмагузинский СДК <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- Максютовский СДК <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- Кугарчинский СДК <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- Исимовский СДК <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- Ялчинский СДК <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- Худайбердинский СДК <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- Юлдыбайский СДК <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- Воскресенский СДК <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- Подгорнский СДК <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- Бикбулатовский СДК <адрес>, <адрес>, <адрес> -
срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- Мраковский СДК, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО2 <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО3 <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО4 <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО5 <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО6 <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО7 <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО8 <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО9 <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО10 <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО11, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО12, <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО13, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- Мукачевский СК, <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО14, <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО15, <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО16, <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО17 <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО18 <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО19 <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО43 СК <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО20 <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО21 <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО22 <адрес>, <адрес>, <адрес> – срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО23 <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия
паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО24 <адрес>, <адрес>, <адрес> – срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО25 <адрес> - срок
действия паспорта, безопасности истек в 2020 году;
- ФИО26 <адрес>, <адрес>, <адрес> срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО27 <адрес>, <адрес>, <адрес> – срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО28 <адрес>, <адрес> о, <адрес> - срок
действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО29 <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок
действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО19 <адрес>, <адрес>,. <адрес> - срок
действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО30 <адрес>, <адрес> - срок
действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО31 <адрес> - срок действия
паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО32 <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок
действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО33 <адрес>, <адрес>, <адрес> – срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО44 СК <адрес>, <адрес>, <адрес> -
срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО20 <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок
действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО34 <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок
действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО35 <адрес>, <адрес>, <адрес> -
срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО36 <адрес>, <адрес>, <адрес> -
срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО37 <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО45 СК <адрес>, <адрес>, <адрес>
34 - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- Верхне-Биккузинский СК <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- Ново-Александровский СК <адрес>,
Молодежная 23 - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- ФИО38 <адрес> – срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- <адрес> модельная библиотека, <адрес>,
<адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2023 году;
- Тавакановская сельская модельная библиотека, филиал Кугарчинской централизованной библиотечной системы, <адрес>, <адрес>
<адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2023 году;
- МБУ музей ФИО39, <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году;
- МБУ музей ФИО40, <адрес>, <адрес>, <адрес> - срок действия паспорта безопасности истек в 2020 году.
Должностное лицо, составившее протокол- инспектор группы организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране МОВО по Мелеузовскому району- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» ФИО41 на заседание суда не явился, начальник межрайонного отдела вневедомственной охраны по Мелеузовскому району- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» ФИО42 просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.
ФИО1 признал вину в совершении административного правонарушения. Пояснил, что нарушения допущены еще в 2020-2023 годах, он назначен на должность заместителя главы администрации по социальным вопросам МР Кугарчинский район РБ 16 сентября 2024 года, после выявления нарушений в области антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории муниципального района Кугарчинский район, была организована соответствующая работа, на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении него, паспорта безопасности актуализированы, нарушения закона устранены.
Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (Федеральный закон № 35-ФЗ).
В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
В силу пункта 43 Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.
Согласно пункту 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.
В соответствии с пунктами 46, 47 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).
При рассмотрении дела установлено и следует из материалов дела, что на объекты, расположенные в <адрес> Республики Башкортостан, а именно: МБУ ЦКС РДК, Тляумбетовский СДК, Тавакановский СДК, Юмагузинский СДК, Максютовский СДК, Кугарчинский СДК, Исимовский СДК, Ялчинский СДК, Худайбердинский СДК, Юлдыбаевский СДК, Воскресенский СДК, Подгорнский СДК, Бикбулатовский СДК, Мраковский СДК, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Мукачевский СК, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО43 СК, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО19, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО44 СК, ФИО20, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО45 СК, Верхне-Биккузинский СК, Ново-Александровский СК, ФИО38 – срок действия паспортов безопасности истек в 2020 году;
-Центральная районная модельная библиотека, Тавакановская сельская модельная библиотека, филиал Кугарчинской Централизованной библиотечной системы, срок действия паспортов безопасности истек в 2023 году;
-МБУ музей 3. ФИО39, МБУ музей ФИО40, срок действия паспортов безопасности истек в 2020 году.
Данные обстоятельства указывают на нарушение должностным лицом ответственным за антитеррористическую защищенность объектов культуры расположенных на территории муниципального района Кугарчинский район РБ в лице заместителя главы администрации по социальным вопросам ФИО1 части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2026 г. № 35-ФЗ «О противодействию терроризму», части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, которые выражаются в невыполнении требований к антитеррористической защищенности.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации по социальным вопросам ФИО1 по части 1 статьи 20.35 послужили обстоятельства, согласно которым 25 июня 2025 года в 10:00 часов, ФИО1 нарушены требования статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", выразившегося в нарушении срока актуализации паспорта безопасности указанных объектов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
ФИО1, распоряжением главы администрации МР Кугарчинский район РБ за №219-к от 16.09.2024 года, принят на должность заместителя главы администрации по социальным вопросам.
В соответствии с пунктом 3.33 должностных инструкций, заместитель главы администрации МР Кугарчинский района РБ по социальным вопросам обязан осуществлять мероприятия в области профилактики терроризма и экстремизма.
Судом установлено, что в рассматриваемом случае должностным лицом, осуществляющим мероприятия в области профилактики терроризма и экстремизма ФИО1, не приняты все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов, и суд считает его виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела суду представлена информация начальника межрайонного отдела вневедомственной охраны по Мелеузовскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» ФИО42 от 25.08.2025 года, согласно которой, паспорта безопасности на указанные выше объекты были согласованы 02.07.2025 года, то есть до составления административного протокола от 08.07.2025 года, нарушения устранены.
Однако это обстоятельство не может быть принято во внимание, поскольку эти действия совершены уже после выявления правонарушения 25.06.2025 года и на квалификацию действий должностного лица не влияют.
При назначении наказания, судья учитывает смягчающие обстоятельства: совершение административного правонарушения впервые, устранение нарушений, непродолжительный срок работы ФИО1 на указанной должности, признание им вины, а также принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, что указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Аналогичные положения, касающиеся возможности применения административного наказания в виде предупреждения при совершении правонарушения впервые не только ранее указанным субъектам и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса установлены в настоящее время внесенными в статью 4.1.1 Кодекса изменениями на основании Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 290 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, оснований для замены назначенного административного наказания на предупреждение не усматривается.
Вместе с тем имеются основания для снижения административного штрафа.
Санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14 февраля 2013 года №4-П, от 25 февраля 2014 года №4-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П, от 18 января 2019 года № 5-П и др.).
Исходя из этого Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установил, в частности, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1). Кроме того, для индивидуализации назначаемого физическому лицу административного наказания данный Кодекс предусмотрел условия и порядок снижения административного штрафа на половину минимального размера данного вида наказания, установленного за совершение конкретного административного правонарушения (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1).
Учитывая названные выше нормы, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его отношение к содеянному, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ФИО1 административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах назначение ФИО1 административного наказания в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не будет соответствовать характеру совершенного им административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение его прав, несовместимое с требованиями справедливости при назначении административного наказания, а потому с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит взысканию в размере 15 000 рублей.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9., ст.29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным ФИО1, <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Указанную сумму штрафа перечислить на р/счет 0...., ИНН <***>, КПП 026343001, ОКТМО: 80641101, банк получателя: отделение Национальный банк по <адрес>, получатель платежа: ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».
Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Разъяснено, что в случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, ФИО1 может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Абдрахимов Г.А.