57RS0023-01-2022-005620-91 № 2-4663/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2022 года город Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Лигус О.В.,
при секретаре Орловой А.С., помощнике ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО12 к администрации г. Орла о постановке на учет и признании права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском к администрации г. Орла о постановке на учет и признании права. В обоснование своих требований указал, что ФИО3 прожив и проработав на Севере 27 лет, получив статус ветерана груда в 2011 году выехал в более благоприятные условия проживания в г. Орёл на постоянное место жительства. Ответчик снял ФИО3 с учета в качестве лица имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на приобретение или строительство жилых помещений. В связи с чем просит суд признать незаконным постановлением администрации города Орла от 08.08.2022 года № 4425 "О снятии с учета ФИО3 в качестве нуждающегося в жилом помещении, состоящего на учете в администрации города Орла". Признать ФИО2 ФИО13 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с первоначальной даты постановки на учет с 19.06.2015 года. Обязать администрацию города Орла восстановить ФИО2 ФИО14 на учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с первоначальной даты постановки на учет с 19.06.2015 года. Обязать администрацию города Орла восстановить ФИО2 ФИО15 в Книге учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 19.06.2015 года. Признать ФИО2 ФИО16 участником государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с учетом даты признания ФИО2 ФИО17 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 19.06.2015 года.
В ходе рассмотрения дела, в качестве третьих лиц привлечены Департамент топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамент финансов Орловской обасти.
В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации г.Орла ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований полагая, что ФИО3 обеспечен жильем сверх нормы предоставления.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции на момент постановки на учет) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Статьей 3 названного Федерального закона предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
Средства федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (статья 7 упомянутого Федерального закона).
Таким образом, предусмотренное законом обязательство по выделению жилищных субсидий гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является расходным обязательством Российской Федерации.
Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации (статья 10 названного выше Федерального закона).
В соответствии с пунктами 2, 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 (ред. от 03.11.2011) (далее - Положение), регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Контроль за осуществлением в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 7 Положения).
Согласно пункта 9 Положения 9. Для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы:
а) заявление по форме согласно приложению N 1;
б) заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;
в) справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении;
г) заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
д) заверенная копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров;
справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства;
справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания.
В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что истец ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения.
ФИО3 проработал в период с 1984 года по 1998 год по профессии машинист бульдозера, машинист погрузчика с 1987 года. в п. Депутатский <...> (Я). Потом переехал в г. Мирный. При выезде с Крайнего Севера, ФИО3 сдал квартиру, в которой проживал в администрации МО "Усть -Янский улус (район). За сдаваемое жилье в п. Депутатский дом №***, кв. №*** компенсацию не получал, жилищные субсидии на строительство или приобретение жилья в центральных районах страны ему не выделялись, что подтверждено справкой администрации.
В г. Мирный с 1998 года истец работал в качестве машиниста погрузчика в карьере "Мир" Миринского ГОКа. С 2007 года работал слесарем прииска "ВГ". В районе Крайнего Севера проработал до апреля месяца 2011 года.
Общая продолжительность трудового стажа ФИО3 в районах Крайнего Севера составила 27 лет.
<данные изъяты>.
Согласно справке от 21.03.2005 года № 398 администрации муниципального образования "Усть-Янский Улус (район) республика Саха (Якутия) ФИО2 ФИО18, проживающий ранее по адресу: п. Депутатский, Усть Янского района, Республики Саха (Якутия) м-н "Арктика" <...> не получал компенсацию за сдаваемое жилье при выезде из Крайнего Севера, а также жилищные субсидии на строительство или приобретение жилья в центральных районах страны ему не выделялись. Квартира сдана в администрацию МО "Усть-Янский улус (район).
В соответствии со справкой, выданной Муниципальным казенным учреждением "Комитет имущественных отношений" от 24.03.2015 №1336 ФИО2 ФИО19, ДД.ММ.ГГ года рождения, ранее проживающему по адресу: г. Мирный, ул. <...> состоял в списках граждан, принятых на учет для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия) под номером по единому списку по республике 4474 по категории "пенсионеры". Дата постановки на учет 21.04.2005.
Согласно письму от 01.04.2015 № 1461 Муниципального казенного учреждения "Комитет имущественных отношений" муниципального образования "Мирнинский район" распоряжением администрации района от 25.03.2015 года № 0236 утвержден протокол Единой жилищной комиссии, в соответствии с которым ФИО3 снят с учета, как выехавший на постоянное место жительство в г. Орел.
В статье 2 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан - получателей жилищной субсидии по принципу нуждаемости в социальной защите:
- в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);
- во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;
- в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам. Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. Ранее ФИО3 с 21.04.2005 года состоял на учете для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия) категории "пенсионеры". 25.03.2015 года распоряжением администрации Мирнинского района от 25.03.2015 года № 0236 ФИО3 снят с учета, как выехавший на постоянное место жительство в г. Орел. ФИО3 обратился в администрацию города Орла с заявлением о включении в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Постановлением администрации города Орла от 19.06.2015 года № 2399 семья ФИО2 ФИО20 (он, жена ФИО2 ФИО21) принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В соответствии с пунктом 2 семья ФИО3 включен в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ФИО3 был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". На момент постановке на учет и в настоящее время жилых помещений ФИО3 в пользовании, предоставленных на условиях социального найма, а также в собственности жилых помещений не имеет. В соответствии Постановлением администрации города Орла от 28.04.2017 года № 1769 "О признании ФИО3 участником подпрограммы" ФИО2 ФИО22, относящийся к категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера, и принятого на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, постановлением администрации города Орла от 19.06.2015 № 2399, признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 -2020 годы". Постановлением администрации города Орла от 09.08.2019 года № 3403 "О снятии с учета ФИО6 в качестве нуждающейся в жилых помещениях, состоящей на учете в администрации города Орла" ФИО2 ФИО23 снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях и исключена из Книги учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях (в связи со смертью). ФИО7 с 2016 года ФИО3 ежегодно подавал заявление в администрацию города Орла о включении его в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Администрацией города Орла ФИО3 направлялась информация о том, что в соответствии с п. 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем о коммунальными услугами граждан Российской Федерации" он включен в списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. В соответствии с Письмом администрации города Орла 24.06.2021 № Г- 3023, направленное в адрес ФИО3 включен в списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в 2022 году. Однако, постановлением администрации города Орла от 08.08.2022 года № 4425 "О снятии с учета ФИО3 в качестве нуждающегося в жилом помещении, состоящего на учете в администрации города Орла" ФИО2 ФИО24 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также исключен из Книги учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В преамбуле постановления администрации города Орла содержится ссылка на п.2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса в соответствии с котором граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:- утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; Статья 56 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не предусматривая в качестве такового совершение сделки по отчуждению жилого помещения. Условием снятия с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно пункту 2 части 1 названной статьи является улучшение жилищных условий (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма). В соответствии со справкой № 8549 от 30.06.2022 года ООО "УК ЖЭУ № 14" ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания с 28.06.2022 года. Основанием для регистрации послужило заключение договора найма жилого помещения - квартиры по адресу: <...> <...>. Был вынужден выехать с прежнего места жительства по адресу: <...> <...>, в связи с невозможностью дальнейшего там проживания (по требованию собственника). Таким образом, жилищное положение ФИО3, начиная с даты постановки на учет с 19.06.2015 по дату снятия с учета 08.08.2022 года не изменилось. Им не приобретены в собственность жилые помещения, ему не предоставлялись жилые помещения на условиях социального найма, субсидия на приобретение жилого помещения не выделялась. Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО8 (сын истца) и ФИО9 суду пояснили, что ФИО3 по приезду в г.Орел и до 2019 года проживали в квартире сына, а после того как сын переехал с семьей в г.Орел с 2019 года снимает жилье в <...>, принадлежащей ФИО25., совместное хозяйство с ФИО8 не ведет. Регистрации ФИО3 в <...>, принадлежащей ФИО10 не подтверждает прав истца на указанное жилое помещение, и не может быть учтена при расчете нуждаемости. ФИО3 имеет временно в пользовании жилое помещение на основании договора найма жилого помещения, заключенного с собственником жилого помещения ФИО10, что подтверждается договором найма.
Кроме того, в соответствии Постановлением администрации города Орла от 28.04.2017 года № 1769 "О признании ФИО3 участником подпрограммы" ФИО2 ФИО26, относящийся к категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера, и принятого на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, постановлением администрации города Орла от 19.06.2015 № 2399, признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" ФИО3 значится участником указанной подпрограммы.
Таким образом, имеются все основания для восстановления ФИО3 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с даты снятия с учета, т.е. с 08.08.2022 года, путем признания постановления администрации города Орла 08.08.2022 года № 4425 "О снятии с учета ФИО3 в качестве нуждающегося в жилом помещении, состоящего на учете в администрации города Орла незаконным.
Принимая во внимание, что ФИО3 является пенсионером и ветераном труда, прибыл в районы Крайнего Севера не позднее 1 января 1992 года, имеет стаж работы в Республике Саха (Якутия) 27 года, не имеет жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера, в том числе г. Орле, суд приходит к выводу о том, что ФИО8 имеет право на получение жилищной субсидии как гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на приобретение или строительство жилых помещений.
Доводы ответчика об обеспеченности истца жильем превышающим учетную норму суд не принимает во внимание, поскольку квартира где проживает ФИО3 ему не принадлежит, собственником данной квартиры является иное лицо.
По указанным основаниям суд полагает, что ФИО8 имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в связи с чем, исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
исковые требования ФИО2 ФИО27 (паспорт9803 №***) администрации г. Орла (ИНН <***>) о постановке на учет и признании права- удовлетворить.
Признать ФИО2 ФИО28 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с первоначальной даты постановки на учет с 19.06.2015.
Обязать администрацию города Орла восстановить ФИО2 ФИО29 на учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с первоначальной даты постановки на учет с 19.06.2015.
Обязать администрацию города Орла восстановить ФИО2 ФИО30 в Книге учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 19.06.2015.
Признать ФИО2 ФИО31 участником государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с учетом даты признания ФИО2 ФИО32 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 19.06.2015 года.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, которое будет изготовлено в течение пяти дней.
Судья Лигус О.В.
Мотивированный текст изготовлен 27.12.2022.