ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Смирнова Ю.А.

№ дела в суде 1-ой инстанции 2-2345/2023

УИД: 04RS0021-01-2023-001879-54

пост. 28.08.2023 г.

дело № 33-3388/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 года г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Нимаевой О.З.,

судей коллегии Чупошева Е.Н., Рабдановой Г.Г.,

при секретаре Тубчинове Т.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ к МБДОУ «Детский сад №27 «Сэсэг» г.Улан-Удэ», МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» об обязании оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, оснащения объекта системой охранной сигнализации,

по апелляционной жалобе представителя ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» по доверенности ФИО1 на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 18.07.2023 года, которым постановлено:

Иск прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №27 «Сэсэг» г.Улан-Удэ в срок до 01.09.2024:

- оборудовать объект, расположенный по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснастить объект, расположенный по адресу: <...>, системой охранной сигнализации.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» в срок до 01.04.2024 выделить финансирование муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №27 «Сэсэг» г.Улан-Удэ для оборудования объекта, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения системой охранной сигнализации.

Заслушав доклад судьи Нимаевой О.З., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы и возражениями на нее, выслушав участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Обращаясь в суд к МБДОУ «Детский сад №27 «Сэсэг» г.Улан-Удэ», МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ», прокурор Советского района г.Улан-Удэ просил обязать МБДОУ «Детский сад №27 «Сэсэг» г.Улан-Удэ в срок до 01.12.2023 оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект системой охранной сигнализации. Также, просил обязать МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» в срок до 01.09.2023 выделить финансирование на указанные цели.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства об образовании выявлены нарушения в деятельности МБДОУ «Детский сад №27 «Сэсэг» г.Улан-Удэ. Так, в нарушение требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, объект, которому присвоена третья категория опасности, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также, не оснащен системой охранной сигнализации.

Представитель прокуратуры Советского района г.Улан-Удэ по доверенности ФИО2 исковые требования уточнила с учетом того, что заявленные в иске нарушения по объекту МБДОУ «Детский сад №27 «Сэсэг» г.Улан-Удэ, расположенному по адресу: <...>, устранены, просила обязать устранить ответчиков нарушения в части объекта, расположенного по адресу: г<...>. При этом, «Детский сад №27 «Сэсэг» г.Улан-Удэ просила обязать устранить нарушения в срок до 01.09.2024, МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» выделить финансирование на указанные цели в срок до 01.04.2023.

Представитель ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, указывая на на то обстоятельство, что паспортом безопасности предусмотрено выполнение заявленных в иске работ в течение двух финансовых лет.

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад №27 «Сэсэг» г.Улан-Удэ ФИО3 не отрицала факта нарушений и необходимости их устранения.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» по доверенности ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что у прокуратуры не имелось оснований для вмешательства в деятельность Учреждения. Истцом не доказан факт неисполнения Учреждением и Комитетом требований антитеррористической защищенности в установленные сроки. Не приведены мотивы, по которым суд пришел к выводу об обязании Учреждения в срок до 01.09.2024 г., а Комитет – в срок до 01.04.2024 г. выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

В возражении на апелляционную жалобу и.о. прокурора Советского района г.Улан-Удэ Быков Д.А. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» по доверенности ФИО1 в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала. Пояснила, что срок по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта составляет два финансовых года. В настоящее время указанный срок не истек, поэтому говорить о нарушениях требований антитеррористической защищенности объектов нельзя.

Представитель истца прокурор Цыбикова Е.Н. в суде апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №27 «Сэсэг» г.Улан-Удэ в суд апелляционной инстанции не явился, были извещены надлежаще.

Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц. При этом суд исходит из того, что участникам процесса известно о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, а в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Статьей 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" предусмотрено, что выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" определяет, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция – комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – МБДОУ «Детский сад №27 «Сэсэг» г.Улан-Удэ.

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов, и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) всех категорий опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «а» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад №27 «Сэсэг» г.Улан-Удэ отнесено к объектам антитеррористической защиты третьего уровня опасности.

Из материалов проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ «Детский сад №27 «Сэсэг» г.Улан-Удэ, проведенной прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ следует, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект третьей категории опасности не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащен системой охранной сигнализации.

Наличие нарушений ответчиками не оспорено, доказательств их устранения не представлено.

В соответствии с п. 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад №27 «Сэсэг» г.Улан-Удэ учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ «город Улан-Удэ». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет МУ «Комитет по образования Администрации г.Улан-Удэ». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет МУ «Комитет по образования Администрации г.Улан-Удэ».

Согласно пункту 1.10 Устава МБДОУ «Детский сад №27 «Сэсэг» г.Улан-Удэ осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами Республики Бурятия, нормативными актами органов местного самоуправления и настоящим Уставом.

В силу пункта 1.7 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе городского округа «город Улан-Удэ». Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, имеет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенные ему Учредителем на приобретение этого имущества (п.1.8 Устава).

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся и детские сады.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №27 «Сэсэг» г.Улан-Удэ учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ «город Улан-Удэ». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет МУ «Комитет по образования Администрации г.Улан-Удэ». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет МУ «Комитет по образования Администрации г.Улан-Удэ». Кроме того, к исключительной компетенции Учредителя относится финансовое обеспечение деятельности Учреждения (п.7.3.17 Устава).

Разрешая исковые требования, суд, исходя из того, что ответчиками не обеспечена антитеррористическая защищенность учреждения, усмотрев бездействие ответчиков, выразившееся в не обеспечении в полном объеме комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, усмотрев нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – воспитанников детских садов на образование в безопасных условиях, пришел к выводу об их обоснованности и удовлетворил иск.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагает их законными, основанными на правильном применении и толковании норм действующего законодательства.

Доводы жалобы о том, что паспортом безопасности предусмотрено выполнение работ по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией людей, системой охранной сигнализации в течение двух финансовых лет, начиная, с 2022 г., на ст. 34 бюджетный 34 Бюджетного кодекса РФ не могут являться основаниями для отмены решения суда.

Из пункта 3.4 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 № 308-29, следует, что Комитет осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для бюджетных учреждений.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Ссылка в жалобе на недопустимость акта проверки прокуратуры по данному делу судебной коллегией отклоняется поскольку, в силу ст. 21, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. При осуществлении надзора за исполнением законов, прокурор при наличии информации о нарушениях юридическим лицом требований законодательства РФ и нормативных правовых актов субъектов РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о своевременном выполнении стороной ответчика Требований к антитеррористической защищенности объектов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г.

Иных доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 18.07.2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через районный суд.

Председательствующий:

Судьи коллегии: