Дело № 12-82/2023

УИД 33RS0008-01-2023-001639-59

РЕШЕНИЕ

г. Гусь-Хрустальный 11 августа 2023 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Забродченко Е.В., с участием защитника Сурдяевой Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области на постановление старшего государственного административно-технического инспектора «Влададмтехнадзора» ФИО1 № 2-0199-Гг от 30.05.2023 г. по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица – Администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области к административной ответственности предусмотренной абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

19.05.2023 г. государственным административно-техническим инспектором «Влададмтехнадзора» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 03.05.2023 г. в период с 12 часов 48 минут до 12 часов 52 минут при осмотре территории общего пользования, расположенной в районе гаражей по ул. Лагерная г. Гусь-Хрустальный, имеется несанкционированная свалки ТБО, КГМ, строительного мусора, порубочных остатков и прочее на площади приблизительно 300 кв.м. и объемом около 150 куб.м. Указанная территория общего пользования является земельным участком, государственная собственность на котором не разграничена, в границах городского округа Гусь-Хрустальный. Органам местного самоуправления дается право распоряжения не разграниченной государственной собственностью на землю до ее полного разграничения. Ответственность за ликвидацию вышеуказанной свалки несет Администрация МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской область. Таким образом, Администрация МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области нарушила раздел 3 п.3.1, п.п.3.1.1, абз.1 р.5 п.5.1, абз.3 р. 10 п. 10.1, р.24 п.24.2 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской обл.» утвержденные решением СНД г. Гусь-Хрустальный Владимирской обл. от 13.03.2020 № 26/2. Таким образом, юридическое лицо Администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11 «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Постановлением старшего государственного административно-технического инспектора «Влададмтехнадзора» ФИО1 № 2-0199-Гг от 30.05.2023 г. Администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Администрация муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области обратилась в Гусь-Хрустальный городской суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что органы местного самоуправления могут выступать с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что Администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При этом полномочия Администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа являются властно-распорядительной функцией, неисполнение которых не охватывается диспозицией абзаца 1 пункта 1 статьи 12 закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-03 «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-03 «Об административных правонарушениях во Владимирской области», что исключает наличие в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-03 «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, которая изложена в постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заявитель указывает, что содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

В судебном заседании защитник Сурдяева Ю.Н. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила ее удовлетворить.

От начальника Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях ФИО1 поступил отзыв на жалобу, в которой указывает, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Также считает, что доводы, указанные в жалобе, являются не состоятельными, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» установлена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

В соответствии с п. 3.1.1 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 13.03.2020 N 26/2 (далее – Правила благоустройства), физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то вышеуказанные обязанности возлагаются на муниципальное образование город Гусь-Хрустальный Владимирской области, от имени которого выступает администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области или уполномоченное ею лицо, на территории которого находится объект, земельный участок.На основании абз. 1, 3 п. 5.1. Правил благоустройства, уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальной жилой застройки, ЖСК, ТСЖ, управляющие компании, гаражные кооперативы и иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, обязаны производить регулярную уборку территории хозяйствующих субъектов. Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий. Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то вышеуказанные обязанности возлагаются на муниципальное образование, от имени которого выступает администрация города или уполномоченное ею лицо, на территории которого находится объект, земельный участок.Согласно п. 10.1 Правил благоустройства, юридические, должностные и физические лица, индивидуальные предприниматели и другие хозяйствующие субъекты должны обеспечить чистоту и поддерживать порядок на всей территории муниципального образования, в том числе и на территориях индивидуальной жилой застройки. В соответствии с п. 24.2 Правил благоустройства, ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок несут собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на землях которых образовались указанные свалки. Ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок отходов на земельных участках, не закрепленных за хозяйствующими субъектами и находящихся в муниципальной собственности, возлагается на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области.Согласно абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» административным правонарушением признается нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ). Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требовании, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3.2 - 3.5 ст.28.1 и ст.28.6 КоАП РФ. В примечании к статье 28.1 КоАП РФ указано, что положения частей 3.1 и 3.2 статьи 28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Федеральным законом от 31.07.2020 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях данного Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Учитывая действующее законодательство, составление протокола об административных правонарушениях возможно только после проведения мероприятий по надзору (контролю), что регулируется требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ. Как следует из материалов дела, 29.04.2023 года от ФИО3 в адрес ГИАТН администрации Владимирской области поступило сообщение, в котором он указывает, что по адресу <...> мусор не убирали больше года, администрация на жалобы не реагирует (л.д.15).03.05.2023 года государственным административно-техническим инспектором "Влададмтехнадзора" ФИО2 произведен осмотр территории общего пользования, расположенной в районе гаражей по ул. Лагерная г. Гусь-Хрустальный, по результатам которого составлен акт обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения (л.д.20). На основании данных документов в отношении администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области 19.05.2023 г. был составлен протокол об административном правонарушении и впоследствии указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности. Таким образом, каких-либо мероприятий по надзору (контролю) в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ должностными лицами ГИАТН администрации Владимирской области не проводилось. Осмотр территории и составление акта обнаружения достаточных данных не были осуществлены в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ. При таких обстоятельствах полученные по делу доказательства - акт обнаружения достаточных данных от 03.05.2023 и составленный на его основе протокол об административном правонарушении не могут являться законными и допустимыми в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2023 году установлены исключительные случаи на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. К таким исключительным случаям событие, вменяемое администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области по настоящему делу, не относится, сведений о проведении плановой проверки суду не предоставлено. С учетом изложенного постановление должностного лица не может быть признано соответствующим требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области удовлетворить. Постановление старшего государственного административно-технического инспектора «Влададмтехнадзора» ФИО1 № 2-0199-Гг от 30.05.2023 г. по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица - администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области к административной ответственности предусмотренной абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней через Гусь-Хрустальный городской суд.

Судья Е.В. Забродченко