Дело № 2-26/2025
УИД: №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 января 2025 года г. Севск
Севский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Сафроновой О.В.,
при секретаре Генераловой Е.И.,
с участием представителя истца помощника прокурора Севского района Брянской области Ноздря А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район», в котором просил обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию автомобильной дороги местного значения от пересечения <адрес> и <адрес> на протяжении до <адрес> по <адрес> непрерывным стационарным электрическим освещением, ссылаясь на результаты проведенной прокуратурой проверки в сфере безопасности дорожного движения с участием представителя ГИБДД МО МВД России «Севский», в ходе которой установлено отсутствие освещения на проезжей части данного участка автомобильной дороги, что существенно повышает возможность возникновения дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании помощник прокурора Севского района Брянской области Ноздря А.И. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения заявленных в иске требований прокурора /л.д. 29/.
При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ст.ст. 2, 5, п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, которое осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения и материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, что относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3, ч.3 ст.15 и ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности и содержание автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с требованиями технических регламентов.
К полномочиям органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относятся, в том числе, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.п. 6, 11 ч.1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ).
Аналогичные полномочия органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131- ФЗ.
Указанные положения предусмотрены в п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Севское городское поселение».
Исполнение полномочий администрации муниципального образования «Севское городское поселение» в соответствии с п. 7 ст. 35.1 Устава Севского муниципального района Брянской области возложено на администрацию Севского муниципального района.
Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Из материалов дела судом установлено, что постановлением администрации Севского муниципального района от ДАТА № /л.д. 13-16/ автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью <...> м/п покрытие: щебень-380, грунт-400, внесена в перечень дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения.
Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.
В перечень документов по стандартизации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р включены Национальные стандарты: ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017.
Как следует из п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.
Согласно п. 6.9.1 названного ГОСТ средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 52766-2007 данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
Как следует из п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СП 52.13330.
В соответствии с п. 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 (в ред. от 11.11.2024г.) при расстоянии между соседними последовательно расположенными населенными пунктами менее 1000 м или расстоянии между отдельными освещенными объектами менее 500 м на автомобильных дорогах следует предусматривать непрерывное освещение.
В силу п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В ходе проведенного ДАТА прокуратурой Севского района Брянской области совместно с начальником ОГИБДД МО МВД России «Севский» обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, установлено, что в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на проезжей части указанной автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, что зафиксировано в акте с приложением к нему фототаблицы /л.д. 6, 7/, о чем ДАТА в адрес главы администрации Севского муниципального района прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений /л.д. 8-11/.
В своем ответе от ДАТА (исх. №) глава администрации Севского муниципального района сообщил, что вблизи <адрес> по <адрес> установлен один светильник и в первой половине квартала текущего года нарушения, касающиеся отсутствия стационарного электрического освещения автомобильной дороги будут устранены /л.д. 12/.
Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от ДАТА, проведенной прокуратурой Севского района при участии представителя ОГИБДД МО МВД России «Севский» /л.д. 17-20/ и не оспаривается ответчиком.
Установив вышеприведенные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о ненадлежащем выполнении администрацией Севского муниципального района своих полномочий в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Поскольку не соблюдение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает постоянную угрозу безопасности, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что ведет к нарушению их прав, свобод и законных интересов, учитывая, что исполнение требований нормативно-правовых актов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов и обеспечению безопасности дорожного движения является обязанностью органов местного самоуправления, которые должны осуществлять как финансовое обеспечение данной деятельности, так и содержание автомобильной дороги в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007, суд считает требования прокурора о понуждении ответчика к совершению указанных в иске действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, полагая необходимым установить ответчику в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является достаточным, учитывая значительный период времени с момента внесения представления об устранении выявленного нарушения до обращения прокурора в суд.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Севского района Брянской области, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию непрерывным стационарным электрическим освещением проезжей части автомобильной дороги местного значения, расположенной от пересечения <адрес> и <адрес> на протяжении до <адрес> по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДАТА.
Председательствующий О.В. Сафронова