Постановление по делу № 5-45/2023 от 17.04.2023

Дело № 5-45/2023

УИД: 59RS0004-01-2023-001129-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 апреля 2023 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Евдокимова Т.А.,

с участием представителя ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог Прикамье» федерального дорожного агентства», <данные изъяты>

установил:

Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог Прикамье» федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ УПРДОР «Прикамье») повторно допущено неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния.

А именно, с 23 января по 08 февраля 2023 года в соответствии с решением начальника Управления от 16.01.2023 № 25/ДП, на основании требования прокуратуры Пермского края от 22.12.2022 №27-12-2022 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что юридическим лицом - ФКУ УПРДОР «Прикамье» на объекте транспортной инфраструктуры (далее-ОТИ) (автодорожный мост через реку Кама (левый) на 491+830 км. автодороги М7 «Волга», ДХА0014960, 2 категория) не исполнены следующие требования законодательства по ОТБ:

В нарушение п.п. 3 п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201 (далее-Требования), не образовано (сформировано) и не привлечено для защиты ОТИ в соответствии с планом ОТБ ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее-АНВ) в зоне транспортной безопасности (далее-ЗТБ) ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещение грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение АНВ в отношении которых приведет к полному ли частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение п.п.1 п.11 Требований, ОТИ не оснащен техническими средствами ОТБ, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах ЗТБ ОТИ, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ, а также на критических элементах ОТИ;

видеораспознавание на критических элементах ОТИ;

видеомониторинг на периметре технологического сектора ЗТБ ОТИ;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи;

хранение в электронном виде данных с технических средств ОТБ, имеющих для этого технические возможности, в течение 15 суток;

выявление нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ ЗТБ ОТИ и на критических элементах ОТИ;

интеграцию и (или) совместное применение технических средств ОТБ с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в ЗТБ ОТИ (при наличии технических возможностей);

документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора ЗТБ ОТИ на критические элементы ОТИ и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, допущенных в ЗТБ ОТИ (за исключением сектора свободного доступа) или на критические элементы ОТИ, в реальном времени;

определение соответствия постоянного пропуска предъявителю на контрольнопропускных пунктах, постах на границах технологического сектора ЗТБ ОТИ и на критических элементах ОТИ в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в ЗТБ ОТИ, ее части.

В нарушение п.п.3 п.11 Требований на ОТИ не осуществляется контроль перемещения физических лиц, автотранспортных средств, самоходной техники и машин вблизи транспортных средств, осуществляющих технологическое взаимодействие с ОТИ, путем визуального наблюдения.

Основным видом деятельности ФКУ УПРДОР «Прикамье» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей (ОКВЭД ОК 029-2014 код 52.21.22), и дополнительным видом деятельности - деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом.

Нарушение Учреждением правил, норм и требований законодательства по ОТБ ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства.

Указанное свидетельствует о том, что СТИ - ФКУ УПРДОР «Прикамье», зная о требованиях действующего законодательства по ОТБ, которые оно должно было исполнять в полном объеме, и, имея реальную возможность для их соблюдения, не исполнило таковые, тем самым допустила нарушение законодательства.

Постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № ПР80-ДХ/21 от 13.12.2021 ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог Прикамье» федерального дорожного агентства» ранее привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу, административный штраф в размере 50 000 рублей оплачен.

Таким образом, КГБУ «УАДиТ» допущено нарушение п.п. 3, п.7, п.п. 1 п. 11, п.п. 3 п. 11 Требований по обеспечению транспортной безопасности.

Государственный инспектор отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО на рассмотрение жалобы не явился, уведомлен надлежащим образом, просил дело рассматривать в отсутствие законного представителя МТУ Ространснадзора по ПФО (л.д. 2).

Представитель ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» - ФИО1 при рассмотрении жалобы поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве по делу, просит протокол об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Изучив представленные материалы административного дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными Федеральными законами.

В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно подпунктам 3 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2201 (далее - Требования), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно подпункту 11 пункта 11 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

видеораспознавание на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

видеомониторинг на периметре технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение 15 суток;

выявление нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии технической возможности);

документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, допущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени;

определение соответствия постоянного пропуска предъявителю на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 11 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: осуществлять контроль перемещения физических лиц, автотранспортных средств, самоходной техники и машин вблизи транспортных средств, осуществляющих технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры, путем визуального наблюдения.

Как усматривается из материалов дела, на основании требования прокуратуры Пермского края от 22.12.2022года проведена документарная проверка в отношении объекта транспортной инфраструктуры «автодорожный мост через реку Кама (левый) на 491+830 км. автодороги М7 «Волга», ДХА0014960, 2 категория».

В ходе проведения проверки установлено, что: в нарушение п.п. 3 п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201 (далее-Требования), не образовано (сформировано) и не привлечено для защиты ОТИ в соответствии с планом ОТБ ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

в нарушение п.п.1 п.11 Требований, ОТИ не оснащен техническими средствами ОТБ, обеспечивающими:

видеораспознавание на критических элементах ОТИ;

видеомониторинг на периметре технологического сектора ЗТБ ОТИ;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи;

выявление нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ ЗТБ ОТИ и на критических элементах ОТИ;

в нарушение п.п. 3 п.11 Требований на ОТИ не осуществляется контроль перемещения физических лиц, автотранспортных средств, самоходной техники и машин вблизи транспортных средств, осуществляющих технологическое взаимодействие с ОТИ, путем визуального наблюдения.

Постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № ПР80-ДХ/21 от 13.12.2021, вступившим в законную силу, ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог Прикамье» федерального дорожного агентства» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вина ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог Прикамье» федерального дорожного агентства» установлена судом и подтверждается следующими доказательствами: требование прокуратуры Пермского края от 22.12.2022; решением о проведении проверки № 25/ДП от 16.01.2023; актом о внеплановой документарной проверке от 08.02.2023; копией постановления №ПР80-ДХ/21 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог Прикамье» федерального дорожного агентства» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу и исполнено.

Оснований полагать, что указанное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, не имеется.

Из положений ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФКУ УПРДОР «Прикамье» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для обеспечения ФКУ УПРДОР «Прикамье» транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и привлечения необходимых для этого денежных средств в течение длительного времени с декабря 2021 года по настоящее время. Учреждение предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий.

Вместе с тем, недостаточное бюджетное финансирование и наличие большого количества объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении ФКУ УПРДОР «Прикамье», не являются основанием для освобождения от предусмотренной законом обязанности обеспечить безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры и соответственно от административной ответственности за невыполнение данной обязанности.

С учетом вышеизложенного, действия ФКУ УПРДОР «Прикамье» судья квалифицирует по ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ, как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судьей признается фактическое признание вины.

При назначении наказания ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог Прикамье» федерального дорожного агентства» судья учитывает обстоятельства, характер, степень тяжести и последствия совершенного административного правонарушения, и считает, что наказание следует назначить в виде штрафа. Оснований для приостановления деятельности ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог Прикамье» федерального дорожного агентства» не имеется.

Оснований для применения положений статей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу характера правонарушения и повышенной общественной опасности, не имеется.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения и степенью вины Учреждения, его имущественное положение (является бюджетной организацией), принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, суд с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих назначить Учреждению административный штраф, ниже, чем минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства», <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить ему в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 631701001, кор/счет 40102810545370000036, Отделение Самара Банк России//УФК по Самарской области г. Самара, р/счет <***>, ОКТМО 36701000, БИК ТФОК 013601205, л/с 04421G20400, УИН 10642387230061420010.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об оплате административного штрафа представляется в Ленинский районный суд г. Перми (<...>).

Неуплата административного штрафа в срок 60 суток образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Подлинник документа находится в деле № 5-45/2023

в Ленинском районном суде г. Перми.