Решение по делу № 2-3137/2022 от 21.03.2023 - о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

УИД: 66RS0№40817810604900317040-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.03.2023 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Ильиной И.П., с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-429/2023 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Администрации Арамильского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в суд с иском к Администрации Арамильского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Определением Сысертского районного суда от 31.01.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа.

В обоснование своих требований истец указал, что организацией, оказывающей услуги питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Арамильского городского округа, является АО "Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области", между ними заключено концессионное соглашение от 27.08.2013, предметом которого является эксплуатация и обслуживание объектов – скважин.

В ходе проведения плановой выездной проверки обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к качеству и безопасности питьевой воды и предельно допустимым концентрациям органических веществ в воде подземных источников централизованного водоснабжения.

В соответствии с решением Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 30.09.2016 АО «Водоканал Свердловской области» разработал проекты ЗСО, но получил отрицательные экспертные заключения. В экспертных заключениях на скважины установлены несоответствия требованиям "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили:

- обязать Администрацию Арамильского городского округа и Комитет по управлению муниципальным имуществом Арамильского ГО на территории Арамильского городского округа Сысертского района обеспечить поставку населению питьевое централизованное водоснабжение из скважин: № 4/50383 (3/50383) (624000, <адрес>, Рабочая ул., 144 А), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, Заветы Ильича ул., 41 А), № 415/1639 (624000, <адрес>, 1 мая ул., 12 Б), № 3 (624000, <адрес>,, 13 А), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, Кольцевая ул., 2 А), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, Комсомольская ул., 37 Б), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, Клубная ул., 57/1), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, Победы ул., 6 А), №40817810604900317040 (№40817810604900317040, №40817810604900317040) (624000, <адрес>, Новая ул., 25 В), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, Кольцевая ул., 4 А), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, 2 А) соответствующее требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-2021 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» путем совершения следующих действий:

1) разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважин: № 4/50383 (3/50383) (624000, <адрес>, Рабочая ул., 144 А), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, Заветы Ильича ул., 41 А), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, 1 мая ул., 12 Б), №40817810604900317040 (624000, <адрес>,, 13 А), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, Кольцевая ул., 2 А), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, Комсомольская ул., 37 Б), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, Клубная ул., 57/1), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, Победы ул., 6 А), №40817810604900317040 (№40817810604900317040, №40817810604900317040) (624000, <адрес>, Новая ул., 25 В), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, Кольцевая ул., 4 А), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, 2 А), расположенных на территории ГО <адрес>.

2) получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зоны санитарной охраны скважин (№40817810604900317040 (3/50383) (624000, <адрес>, Рабочая ул., 144 А), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, Заветы Ильича ул., 41 А), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, 1 мая ул., 12 Б), №40817810604900317040 (624000, <адрес>,, 13 А), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, Кольцевая ул., 2 А), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, Комсомольская ул., 37 Б), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, Клубная ул., 57/1), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, Победы ул., 6 А), №40817810604900317040 (№40817810604900317040, №40817810604900317040) (624000, <адрес>, Новая ул., 25 В), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, Кольцевая ул., 4 А), №40817810604900317040 (624000, <адрес>, 2 А) и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

3) обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для получения решения об установлении зон санитарной охраны;

4) запланировать работы (или рассмотреть вопрос) по поиску перспективных месторождений подземных вод и выбору новых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в случае если у существующих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Арамильского городского округа, невозможно организовать зоны санитарной охраны, вследствие сложившейся градостроительной ситуации.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Арамильского городского округа Литвинова С.С. исковые требования не признала, суду пояснила, что управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа входит в полномочия КУМИ. 27.08.2013 Администрацией Арамильского городского округа заключено с ОАО «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области» концессионное соглашение об организации финансирования, реконструкции (модернизации), эксплуатации и обслуживания объектов, необходимых для организации водоснабжения и водоотведения на территории Арамильского городского округа. В соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение данного Концессионного соглашения, в составе объектов были переданы АО «Водоканал Свердловской области» также скважины Арамильского городского округа.

Октябрьским районным судом г. Екатеринбурга вынесено заочное решение от 26.09.2016 по гражданскому делу № 2-6293/2016 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Южного Екатеринбургского отдела к ОАО «Водоканал Свердловской области» о понуждении разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения скважин: № 4/50383 (3/50383), № 3, № 1224, расположенных на территории Арамильского городского округа и Сысертского района, и получить по проектам ЗСО санитарно-эпидемиологическое заключение и соответствии их стандартным правилам.

В судебное заседание не явился представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа, направил в суд письменный отзыв, согласно которому считает, что Комитет является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно положениям Концессионного соглашения от 27.08.2013, заключенного между Администрацией Арамильского городского округа и Акционерным обществом «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области» концессионер должен обеспечить непрерывную круглогодичную деятельность объектов.

Кроме того, в судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области», направил в суд письменный отзыв, согласно которому с требованиями, изложенными в исковом заявлении, согласен в полном объеме, концессионное соглашение не содержит положений, обязывающих Концессионера по разработке проектов зон санитарной охраны. Согласно действующему соглашению Концедент обязан был передать всю техническую, разрешительную документацию на передаваемые объекты. АО «Водоканал Свердловской области» выполнило все зависящие от него действия по разработке проектов ЗСО, но получило отрицательное заключение, устранение которых превышает полномочия Концессионера.

В судебное заседание также не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, направил в суд письменный отзыв, согласно которому Министерством по заявке Министерства экономики и территориального развития Свердловской области в период с 2019 по 2020 годы выполнены работы по изысканию дополнительных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения населения г. Арамиль в рамках государственной программы Свердловской области «Обеспечение рационального, безопасного природопользования и развития лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 20.06.2019 X» 375- ПП. По итогам работы и государственной экспертизы запасов федерального уровня разведаны два месторождения питьевых вод: Бородулинское месторождение и ФИО4 участок Исетского месторождения с суммарными утвержденными балансовыми запасами питьевых подземных вод в количестве 2,3 тыс. м3/сут по категории С1 (протокол Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 06.05.2020 № 551). Информацией о подготовке к вводу данных месторождений в эксплуатацию Министерство не располагает.

Руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Согласно п. 1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Организацией, оказывающей услуги питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Арамильского городского округа, является АО "Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области" (АО «Водоканал СО»), согласно постановления Главы Арамильского городского округа № 766 от 04.09.2014. Между вышеуказанными субъектами заключено концессионное соглашение от 27.08.2013 предметом которого является эксплуатация и обслуживание объектов – скважин.

В 2019, 2021 и 2022 годах Южным Екатеринбургским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проводились проверки в отношении АО «Водоканал СО», по результатам которых установлено следующее.

В 2019 году в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО "Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области" (620026, <...>) распоряжение о проверке № 0101010315/8705 от 01.04.2019 установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований по ст.6.3. и ст. 6.5 КоАП РФ, а именно:

- юридическим лицом нарушаются требования к мероприятиям по первому поясу, а именно на расстоянии 23м. западнее скважины № 1224 расположены жилые <адрес> 7 по <адрес>, на расстоянии 23м южнее магазин по адресу ул. Заводская,2б, на расстоянии 26м. севернее - часть приусадебного участка по <адрес>. Юридическим лицом нарушается режим использования зоны санитарной охраны, так как в пределах существующих границ располагаются жилые дома, что не соответствует п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которому: не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений;

- юридическим лицом нарушаются требования к организации зон санитарной охраны и соответствию водных объектов санитарным требованиям, а именно: санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны отсутствуют, зоны санитарной охраны водоисточников не установлены, что не соответствует ст.18 п.5 Закона 52-ФЗ. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации;

- юридическим лицом нарушаются требования к санитарным нормам качества питьевой воды, а именно: в рамках плановой проверки отобраны пробы воды из системы питьевого водоснабжения г. Арамиль, п. Светлый, п. Арамиль. Проба № 9745 "Вода подземного источника централизованного водоснабжения" по адресу: п. Светлый,<адрес> скважина №3. В объеме проведенных исследований, не соответствует требованиям п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: Кремний (по Si) (фактическое значение составило 15,5 мг/дм3 ±3,1, при норме не более 10 мг/дм3.). Нитраты (по NO3) (фактическое значение составило 68 мг/дм3 ±10, при норме не более 45 мг/дм3., что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 9745 от 22.04.2019), выданным ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, г. Полевской и Сысертском районе» (аттестат аккредитации ИЛЦ №РОСС RU. 0001.510272 от 27.03.2015).

Проба № 9743 "Вода питьевая централизованного водоснабжения" по адресу: ВРК, п. Светлый,<адрес>. В объеме проведенных исследований, не соответствует требованиям п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателю Нитраты (по NO3-) (фактическое значение составило 54,8 мг/дм3 ±8,2, при норме не более 45 мг/дм3.), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 9743 от 22.04.2019, выданным ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, г. Полевской и Сысертском районе» (аттестат аккредитации ИЛЦ №РОСС RU. 0001.510272 от 27.03.2015).

Проба № 9666 "Вода подземного источника питьевого водоснабжения": скважина № 4/50383 (3/50383), <адрес>. В объеме проведенных исследований, не соответствует требованиям п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю Кремний (по Si) (фактическое значение составило 14,7 мг/дм3 ± 2,9 при норме не более 10 мг/дм3.), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 9666 от 22.04.2019, выданным ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, г. Полевской и Сысертском районе» (аттестат аккредитации ИЛЦ №РОСС RU. 0001.510272 от 27.03.2015).

Проба № 9673 "Вода питьевая централизованного водоснабжения" <адрес>, ВРК. В объеме проведенных исследований, не соответствует требованиям п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателю Марганец (Мn, суммарно) (фактическое значение составило 0,18 мг/дм3 ± 0,04 при норме не более 0,1 мг/дм3.), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 9673 от 22.04.2019, выданным ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, г. Полевской и Сысертском районе» (аттестат аккредитации ИЛЦ №РОСС RU. 0001.510272 от 27.03.2015).

Проба № 9675 "Вода подземного источника питьевого водоснабжения" скважина №5/6949, <адрес>А. В объеме проведенных исследований, не соответствует требованиям п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: Кремний (по Si) (фактическое значение составило более 16 мг/дм3, при норме не более 10 мг/дм3.). Нитраты (по NO3) (фактическое значение составило 104 мг/дм3 ±16, при норме не более 45 мг/дм3.), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 9675 от 22.04.2019, выданным ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, г. Полевской и Сысертском районе» (аттестат аккредитации ИЛЦ №РОСС RU. 0001.510272 от 27.03.2015).

Проба № 9755 "Вода питьевая централизованного водоснабжения" ВРК, <адрес>. В объеме проведенных исследований, не соответствует требованиям п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателю Нитраты (по NO3-) (фактическое значение составило 56,5 мг/дм3 ±8,5, при норме не более 45 мг/дм3.), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 9755 от 22.04.2019, выданным ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, г. Полевской и Сысертском районе» (аттестат аккредитации ИЛЦ №РОСС RU. 0001.510272 от 27.03.2015).

Проба № 9756 "Вода подземного источника централизованного водоснабжения" скважина №1224, г. Арамиль, ул. <адрес> В объеме проведенных исследований, не соответствует требованиям п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателю Кремний (по Si) (фактическое значение составило 12,6 мг/дм3 ± 2,5 при норме не более 10 мг/дм3.), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 9673 от 22.04.2019, выданным ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, г. Полевской и Сысертском районе» (аттестат аккредитации ИЛЦ №РОСС RU. 0001.510272 от 27.03.2015),

что не соответствует п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" согласно которому: безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

- 3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2);

- 3.4.2. содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3);

- 3.4.3. содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

По результатам проверки в адрес АО «Водоканал СО» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №139/2019-231 от 08.05.2019.

В 2021 году с целью контроля ранее выданного предписания была проведена внеплановая проверка в отношении АО «Водоканал Свердловской области», в результате которой установлено следующее:

- по п. 16 предписания от 08.05.2019 № 139/2019-231, приказ об удовлетворении ходатайства о продлении сроков исполнения предписания № 66-15-15/23-6803-2020 от 21.05.2020 необходимо было в срок до 01.03.2021 обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к организации хозяйственно-питьевого водоснабжения, а именно: получить и предоставить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны. Пункт предписания не выполнен, а именно: юридическим лицом санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требований санитарным нормам и правилам проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения не получены. Согласно ст. 18 п. 5 Закона 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

- по п. 5 предписания от 08.05.2019 № 139/2019-231, приказ об удовлетворении ходатайства о продлении сроков исполнения предписания № 66-15-15/23-6803-2020 от 21.05.2020 необходимо было в срок до 01.03.2021 обеспечить соблюдение режима использования зон санитарной охраны скважин. Пункт предписания не выполнен, а именно: юридическим лицом нарушаются требования к мероприятиям по первому поясу ЗСО, а именно нарушается режим использования зоны санитарной охраны, согласно экспертному заключению № 02-01-15-14-07/2471 от 20.06.2017, выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (Аттестат аккредитации № RA.RU. 710069 от 28.07.2015) на проект зон санитарной охраны водозаборной скважины № 1224 ОАО "ВОДОКАНАЛ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" и проекту ЗСО в пределах существующих границ располагаются жилые дома (на расстоянии 23м. западнее скважины № 1224 расположены жилые дома 5 и 7 по ул. Победы, на расстоянии 23м южнее магазин по адресу ул. Заводская№40817810604900317040, на расстоянии 26м. севернее – часть приусадебного участка по ул. Победы№40817810604900317040 Согласно п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

- по п. 3 предписания от 08.05.2019 № 139/2019-231, приказ об удовлетворении ходатайства о продлении сроков исполнения предписания № 66-15-15/23-6803-2020 от 21.05.2020 необходимо было в срок до 01.03.2021 обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды, а именно:

- скважина № 3, п <адрес> по показателю: кремний, нитраты,

- ВРК, п.Светлый, <адрес> по показателю: нитраты,

- скважина № 4/50383 (3/50383) г.Арамиль по показателю: кремний,

- ВРК г.Арамиль, Октябрьская, №40817810604900317040 по показателю: марганец,

- скважина № 5/6949 г.Арамиль, Новая№40817810604900317040 по показателю: кремний, нитраты,

- ВРК г.Арамиль, Заводская, №40817810604900317040 по показателю: нитраты,

- скважина № 1224 г.Арамиль, Победы, №40817810604900317040 по показателю: кремний.

Пункт предписания выполнен частично, а именно: Качество воды в скважине № 3, п. Светлый, №40817810604900317040 не соответствует гигиеническим нормативам требованиям по показателю нитраты, что подтверждается протоколами лабораторных исследований № 2237 от 20.02.2020, № 10113 от 25.05.2020, № 17859 от 10.08.2020, № 2400 от 18.02.2021 и составляет от 53,6 до 92,7 мг/дм3 (при норме 45 мг/дм3).

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

По результатам внеплановой проверки в отношении АО «Водоканал СО» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга, по результатам рассмотрения протокола судом было вынесено решение о прекращении производства по делу, в связи с неисполнимостью предписания, поскольку собственником скважин является Администрация Арамильского ГО.

В 2022 году в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Акционерного общества "Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области" (620026, <...>) в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 29.04.2022 № 66-15-15/23-24268-2022, обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к качеству и безопасности питьевой воды и предельно допустимым концентрациям органических веществ в воде подземных источников централизованного водоснабжения, а именно:

- в пробе № 10395 "вода подземного источника централизованного водоснабжения", отобранной по адресу: 624000, <адрес>Б скважина № 415/1639, фактическое содержание нитратов составляет 115±17 мг/дм3, при величине допустимого уровня - не более 45 мг/дм3, что является нарушением требований, указанных в табл.3.13. СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", пп.1,4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении" в соответствии с которым: п 1. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона, п. 4. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

- в пробе № 10187 "вода подземного источника централизованного водоснабжения", отобранной по адресу: 624000, Свердловская область, п. Светлый, ул. №40817810604900317040, скважина № 3, фактическое содержание нитратов составляет 69±10 мг/дм3, при величине допустимого уровня - не более 45 мг/дм3, что не соответствует табл.3.13. СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", пп.1,4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении" в соответствии с которым: п 1. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона, п. 4. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

При этом с 01.03.2021 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» утратил силу. Однако идентичные требования содержатся в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-2021 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», действующих в настоящее время.

Согласно расчетам, доля населения Арамильского городского округа, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, составляет 30,68% (для сравнения по Свердловской области – 81,38%).

Согласно анализу результатов лабораторных исследований качества воды из скважин, расположенных на территории Арамильского городского округа, за 2020-2022 годы установлено:

1. Скважина № 415/1639 не соответствует требованиям санитарного законодательства по показателям: «Жесткость общая» из 7 проб воды 3 пробы (42,8%) с превышением ПКД, «нитраты» из 8 проб 5 проб (62,5%) с превышением ПДК;

2. Скважина № 911 не соответствует требованиям санитарного законодательства по показателям: «Жесткость общая» из 6 проб воды 6 проб (100%) с превышением ПКД, «нитраты» из 6 проб 1 проба (17%) с превышением ПДК;

3. Скважина № 3(50383)/ 4(50383) не соответствует требованиям санитарного законодательства по показателям: «Жесткость общая» из 5 проб воды 1 проба (20%) с превышением ПКД, «нитраты» из 5 проб 3 пробы (60%) с превышением ПДК;

4. Скважина № 2823 не соответствует требованиям санитарного законодательства по показателям: «Жесткость общая» из 6 проб воды 2 пробы (33,3%) с превышением ПКД, «нитраты» из 6 проб 5 проб (83,3%) с превышением ПДК;

5. Скважина № 480 не соответствует требованиям санитарного законодательства по показателям: «Жесткость общая» из 5 проб воды 2 пробы (40%) с превышением ПКД, «нитраты» из 5 проб 3 пробы (60%) с превышением ПДК;

6. Скважина № 1272 не соответствует требованиям санитарного законодательства по показателям: «Жесткость общая» из 6 проб воды 4 пробы (66,7%) с превышением ПКД, «нитраты» из 6 проб 3 пробы (50%) с превышением ПДК;

7. Скважина № 1,2 не соответствует требованиям санитарного законодательства по показателю «нитраты» из 8 проб 4 пробы (50%) с превышением ПДК;

8. Скважина № 3 не соответствует требованиям санитарного законодательства по показателям: «нитраты» из 8 проб 6 проб (75%) с превышением ПДК, «железо» из 8 проб 2 пробы (25%) с превышением ПДК;

9. Скважина № 4/4 не соответствует требованиям санитарного законодательства по показателю «нитраты» из 7 проб 5 проб (71,4%) с превышением ПДК.

Основными причинами попадания нитратов в подземные воды являются такие факторы как: нахождение выгребных ям, септиков, туалетов, бань, объектов для сбора мусора в непосредственной близости к источнику водоснабжения; использование нитратов для удобрения почв при выращивании сельскохозяйственных культур.

При этом нитраты, поступая в организм с водой, под воздействием кишечной микрофлоры восстанавливаются в нитриты. Последние поступают в кровь и блокируют гемоглобин путем образования метгемоглобина (MtHb), который не способен вступать в обратимую реакцию с кислородом и переносить его. В случае его накопления снижается насыщение артериальной крови кислородом, развивается гипоксия, возникает кислородное голодание. У детей раннего возраста вследствие отсутствия метгемоглобинредуктазы (фермент, который разрушает метгемоглобин) происходит накопление метгемоглобина в крови, и когда его количество достигает 10%, появляются клинические признаки метгемоглобинемии: акроцианоз (синюшная окраска кожи носогубного треугольника, мочек уха, кончиков пальцев), одышка, тахикардия (учащенное сердцебиение). При тяжелых формах заболевания (содержание метгемоглобина до 30%) развиваются судороги, дыхание Чейна-Стокса и наступает смерть. Очень тяжелая форма метгемоглобинемии развивается в случае, если концентрация метгемоглобина в крови достигает 30 - 40%. Однако, повышенное содержание нитратов в воде опасно для здоровья не только из-за развития гипоксии. Это связано с ролью нитратов в синтезе нитрозаминов и нитрозамидов. Нитрозамидам и нитрозаминам свойственно мутагенное и канцерогенное действие, поэтому повышенное содержание нитратов в воде способствует повышению онкологической заболеваемости населения.

Санитарные правила "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" определяют порядок организации зон санитарной охраны источников водоснабжения:

1.2. Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

1.3. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

1.5. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно Концессионному соглашению от 27.08.2013 п. 1.1. Концессионер обязуется за свой счет и/или за счет привлеченных средств произвести реконструкцию Объекта Концессионного соглашения, указанного в главе 2 настоящего Соглашения, и осуществлять его эксплуатацию и обслуживание, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Концессионным соглашением, права владения и пользования Объектом Концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности в виде обременения права собственности на Объект Концессионного соглашения. Концендентом является Администрация Арамильского городского округа.

Также в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении №5-487/2021 от 09.06.2021, вынесенном мировым судьёй судебного участка №2 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга, указано следующее:

АО «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области» оказывает услуги холодного водоснабжения и водоотведения всем категориям потребителей на территории Арамильского городского округа с 01.01.2014 на основании Концессионного соглашения об организации финансирования, реконструкции (модернизации), эксплуатации и обслуживания объектов, необходимых для организации водоснабжения и водоотведения на территории Арамильского городского округа от 27.08.2013. Соглашение заключено от имени муниципального образования - Администрации Арамильского городского округа. Все переданное имущество является собственностью Администрации и независимо от того, кому переданы объекты и на каком основании, орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника. Поскольку предписание не выполнено по причинам, не зависящим от АО «Водоканал Свердловской области», оно является неисполнимым.

Как установлено в ходе рассмотрения дела по исследованным доказательствам АО «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области» сделало все возможное для выполнения требований предписания, однако у него отсутствовала возможность устранить замечания на разработанные проекты ЗСО по причине отсутствия у предприятия законных, правовых полномочий по оформлению земельных участков, выносу за пределы зон объектов (строения, заборы, спил высокоствольных деревьев и т.п.), поскольку орган местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы объекты и на каком основании, вследствие чего в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, объекты водоснабжения (скважины № 3/50383 (4/50383), № 911, № 415/1639, № 3, № 4/4, №1272, №1224, №2/3866 (4/6159, 5/6949), №1,2, № 480, №2823, расположенные на территории Арамильского городского округа находятся в собственности муниципального образования Арамильского городского округа.

Концессионное соглашение не содержит положений, обязывающих эксплуатирующую организацию разрабатывать проекты зон санитарной охраны.

Согласно заключенным концессионным соглашениям собственник имущества передает эксплуатирующей организации техническую документацию на эксплуатируемые сооружения. Учитывая требования СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования и, соответственно, приложен к концессионному соглашению, как неотъемлемая часть технической документации.

Южным Екатеринбургским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в 2016 году был подан иск к открытому акционерному обществу «Водоканал Свердловской области» о понуждении к соблюдению требований санитарного законодательства.

Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 30.09.2016 исковые требования отдела были удовлетворены, а именно, было предписано выполнить действия (в отношении части скважин): по разработке проектов зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения скважин: № 4/50383 (3/50383) в г. Арамиль, ул. <адрес>, № 3 в г. Арамиль, <адрес> № 1224, расположенной по адресу: <адрес>А; получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения скважин: № 4/50383 (3/50383) в г. Арамиль, ул<адрес>, № 3 в г. Арамиль, п. Светлый, <адрес> № 1224, расположенной по адресу: г. Арамиль, ул. <адрес>

АО «Водоканал Свердловской области» разработал проекты ЗСО и получил отрицательные экспертные заключения.

В экспертных заключениях на скважины установлены несоответствия требованиям "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», а именно:

- в проектах представлены планы мероприятий по организации ЗСО и предупреждению загрязнения источников, не имеющие утверждения недропользователя и не согласованные с администрацией г. Арамиль;

- в материалах проектов не представлены официальные данные о перспективах строительства в районе расположения источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектах.

- по скважине № 480: в проекте ЗСО перечень мероприятий по организации ЗСО и охране подземных вод от загрязнения, не имеет согласования с землепользователями, чьи земельные участки расположены в 3 поясе ЗСО скважин (объекты индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками по улицам 1ая Окружная (<адрес>, <адрес> <адрес>), ФИО5 (<адрес> Юго-Западная (<адрес> Восточная (четные <адрес> <адрес>), Школьная (<адрес>), Мира (<адрес> <адрес>, <адрес>, нечетные <адрес> - <адрес>/2), Комсомольская (четные <адрес>, нечетные <адрес>), 1 Мая (четные <адрес>); объекты образования, физической культуры и спорта (средняя школа, стадион, корт, бассейн, ДЮСШ, центр детского творчества) по адресам <адрес>).

- по скважине № 1272: в проекте ЗСО перечень мероприятий по организации ЗСО и охране подземных вод от загрязнения, не имеет согласования с землепользователями, чьи земельные участки расположены в 3 поясе ЗСО скважин (производственные базы различного назначения и административные здания по адресам пер. Речной: <адрес>2, ул. Клубная, <адрес> <адрес>; станция техобслуживания автотранспорта; производственные корпуса ЗАО «Уралпластик-Н»; в 270м севернее скважины расположена часть заасфальтированной территории станции технического осмотра автотранспорта, в 460м северо-западнее площадка автодрома. Остальную часть территории ЗСО занимает лесной сосновый массив и неиспользуемые земли сельхозназначения; в пределах 3-го пояса ЗСО расположена АЗС, таким образом, согласно п 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 размещение складов горюче-смазочных материалов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод запрещается. Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения. Таким образом, необходимо представить план мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения от АЗС.

- по скважине № 911: в пределах 3-го пояса ЗСО расположена АЗС, таким образом, согласно п. 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 размещение складов горюче-смазочных материалов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод запрещается. Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения.

- по скважине № 2/3866 (4/6159, 5/6949):

В проекте ЗСО перечень мероприятий по организации ЗСО и охране подземных вод от загрязнения, не имеет согласования с землепользователями, чьи земельные участки расположены в 2-3 поясе ЗСО скважин (в пределах 3-го пояса ЗСО скважин №№4/6159 и 5/6949 расположена часть отвода железной дороги Решеты- ст. Арамиль, в 230м юго-восточнее скважины 4/6159 коллективный сад «Красная Горка» и СНТ «Маяк», в 500м юго-восточнее — СНТ «Теплое поле»; неиспользуемые земли сельхозназначения).

В рекомендуемых границах 2-го пояса ЗСО водозаборной скважины №2/3866 расположена часть полотна железной дороги Решеты - ст. Арамиль, что в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 является объектом, обуславливающим опасность химического и микробиологического загрязнения.

- по скважине 1224:

В проекте ЗСО перечень мероприятий по организации ЗСО и охране подземных вод от загрязнения, не имеет согласования с землепользователями, чьи земельные участки расположены в 3 поясе ЗСО скважин (расположены объекты неблагоустроенной индивидуальной жилой застройки п. Арамиль (Мельзавод №4) по улицам Победы, ФИО6, Кооперативной, ул. Челюскинцев (дома№ 1 3, 5, 7), ул. Фурманова, 18-Б (котельная №3); ул. Заводская, 1 (недействующий производственные здания Мельзавода); ул. Заводская, 26 и 12 (магазины); земли сельхозназначения Белоярского района; часть полосы отчуждения железной дороги Екатеринбург - Каменск-Уральский.

На расстоянии 23м западнее скважины расположены дома 5 и 7 по ул. Победы, на расстоянии 23 м южнее магазин по адресу ул. Заводская, 26, на расстоянии 26м севернее -часть приусадебного участка по ул. Победы, 2/4.

Согласно, п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается: к размещению в первом поясе ЗСО размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

- скважина 3/50383 (4/50383): в восточном и юго-восточном направлении на расстоянии 41-48м. расположена дорога по ул.Нагорная; в рекомендуемых границах 2-го пояса ЗСО расположена часть жилого сектора г. Арамиль.

Южным Екатеринбургским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес Администрации Арамильского ГО было выдано предложение о реализации мер по улучшению санитарно – эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 30.06.2022г. №66-15-15/21-26474-2022, в котором Главе Арамильского городского округа было предложено в срок до 30.10.2022 в пределах соответствующих полномочий реализовать следующее:

1. Организовать разработку новых источников питьевого водоснабжения с учетом соблюдения требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

2. Обеспечить контроль за разработкой и утверждением проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

3. При осуществлении градостроительной деятельности обеспечить соблюдение требований к режимам использования зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

4. Внести изменения в Генеральный план застройки муниципальных образований и правил землепользования и застройки, в части установления градостроительных регламентов в пределах территориальных зон, расположенных в пределах зон санитарной охраны.

5. Рассмотреть вопрос о необходимости финансирования мероприятий по развитию систем водоснабжения за счет следующих источников:

- текущее содержание и аварийный ремонт – за счет средств, предусмотренных в тарифе на водоснабжение:

- реконструкция с целью водоочистки и новое строительство – за счет средств инвестиционных программ организаций;

- капитальный ремонт – за счет средств собственника (Муниципального образования), учтенных в расходных полномочиях Муниципального образования.

6. Силами Администрации Арамильского ГО обеспечить готовность к организации водоснабжения населения на поднадзорной территории в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

7. Включить вопросы по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к качеству холодного водоснабжения в план мероприятий по улучшению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Арамильского городского округа с указанием источников финансирования на 2022-2023 гг.

Со стороны АО «Водоканал Свердловской области» были выполнены все действия, которые входили в объем полномочий (разработаны проекты ЗСО, получены отрицательные экспертные заключения).

Ввиду того, что собственником скважин является Администрация Арамильского городского округа, бремя обязанности по соблюдению и выполнению СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» несет ответчик.

К полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с нормами Водного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ относится решение вопросов в области использования и охраны вод: поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, зон санитарной охраны, обеспечение соблюдения водопользователями установленных режимов использования этих зон.

Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решают вопросы местного значения по организации мероприятий по охране окружающей среды, осуществлению экологического контроля, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона №416 «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) установлено, что, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 19 Закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, суд считает, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Администрации Арамильского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию Арамильского городского округа и Комитет по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа на территории Арамильского городского округа Сысертского района обеспечить поставку населению питьевое централизованное водоснабжение из скважин: № 4/50383 (3/50383) (624000, <...>), № 911 (624000, <...>), № 415/1639 (624000, <...> мая ул., 12 Б), № 3 (624000, <...>), № 4/4 (624000, <...>), №480 (624000, <...>), №1272 (624000, <...>), №1224 (624000, <...>), №2/3866 (№4/6159, №5/6949) (624000, <...>), №1/2 (624000, <...>), №2823 (624000, <...>) соответствующее требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-2021 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» путем совершения следующих действий:

1) разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважин: № 4/50383 (3/50383) (624000, <...>), № 911 (624000, <...>), № 415/1639 (624000, <...> мая ул., 12 Б), № 3 (624000, <...>), № 4/4 (624000, <...>), №480 (624000, <...>), №1272 (624000, <...>), №1224 (624000, <...>), №2/3866 (№4/6159, №5/6949) (624000, <...>), №1/2 (624000, <...>), №2823 (624000, <...>), расположенных на территории ГО Арамиль Сысертского района.

2) получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зоны санитарной охраны скважин (№ 4/50383 (3/50383) (624000, <...>), № 911 (624000, <...>), № 415/1639 (624000, <...> мая ул., 12 Б), № 3 (624000, <...>), № 4/4 (624000, <...>), №480 (624000, <...>), №1272 (624000, <...>), №1224 (624000, <...>), №2/3866 (№4/6159, №5/6949) (624000, <...>), №1/2 (624000, <...>), №2823 (624000, <...>) и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

3) обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для получения решения об установлении зон санитарной охраны;

4) запланировать работы (или рассмотреть вопрос) по поиску перспективных месторождений подземных вод и выбору новых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в случае если у существующих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Арамильского ГО, невозможно организовать зоны санитарной охраны, вследствие сложившейся градостроительной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Мурашов А.С.

Решение изготовлено 28.03.2023