УИД 37RS0021-01-2023-000376-52
Дело № 2-397/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Смирновой А.А.,
при секретаре Грибковой А.В.,
с участием:
прокурора – старшего помощника Фурмановского межрайонного прокурора Зеленского А.В.,
представителя ответчика Администрации Фурмановского муниципального района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Фурмановский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия: организовать в отсутствующей части автомобильной дороги ул. Социалистический поселок г. Фурманова Ивановской области стационарное искусственное освещение в соответствии с требованиями п. 4.6. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Исковые требования обоснованы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой по обращению жителей проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлен факт отсутствия уличного освещения на части ул. Социалистический поселок г. Фурманова. Автомобильная дорога по ул. Социалистический поселок города Фурманова протяженностью 1.300 метров постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и является собственностью Фурмановского муниципального района. Проектом организации дорожного движения на указанной автомобильной дороге предусмотрено уличное освещение, которое на части улицы отсутствует. Таким образом, состояние данной автомобильной дороги не соответствует требованиям безопасности дорожного движения и угрожает безопасности участников дорожного движения. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Отсутствие уличного освещения от <адрес> создает условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а именно, принципов приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Данный факт создает предпосылки для возникновения ДТП, а также может создать возможность причинения вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес ответчика внесено представление, по результатам которого необходимых мер к устранению нарушения не принято. Фурмановский межрайонный прокурор с учетом заявления об уточнении исковых требований просит возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанность организовать стационарное искусственное освещение в районе домов №<№> по ул. Социалистический поселок г. Фурманова Ивановской области в соответствии с требованиями п. 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Прокурор – старший помощник Фурмановского межрайонного прокурора Зеленский А.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Считал достаточным предоставить срок для исполнения решения суда до <ДД.ММ.ГГГГ>.
Представитель ответчика Администрации Фурмановского муниципального района ФИО1 в судебном заседании предоставил суду отзыв на исковое заявление, согласно которому разрешение заявленных требований оставляют на усмотрение суда, в случае удовлетворения заявленных требований просят предоставить срок для исполнения решения суда до <ДД.ММ.ГГГГ>. Дополнительно пояснил суду, что действительно около домов №<№> по ул. Социалистический поселок г. Фурманова отсутствуют светильники уличного освещения. В районе действуют муниципальные программы на организации уличного освещения, денежные средства, выделенные по программе на <ДД.ММ.ГГГГ> запланированы на исполнение вступивших в законную силу решений суда по аналогичным требованиям, в настоящее время Совет выделил дополнительные денежные средства на <ДД.ММ.ГГГГ>., денежные средства на <ДД.ММ.ГГГГ> выделены, в том числе и на организацию уличного освещения ул. Социалистический поселок г. Фурманова. Распределяя денежные средства на освещение автомобильных дорог, орган местного самоуправления в первую очередь принимает меры к освещению центральных улиц, по которым передвигается большее число граждан и транспортных средств.
Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
Согласно ч. 1.1. ст. 6 Устава Фурмановского муниципального района к вопросам местного значения Фурмановского муниципального района, решаемым на территориях сельских поселений, в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 30 Устава Фурмановского муниципального района на администрацию Фурмановского муниципального района возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, в соответствии с Уставом Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, а именно: исполнение решений Совета Фурмановского городского поселения, постановлений и распоряжений администрации Фурмановского городского поселения; разработка проекта бюджета поселения и подготовка отчета о его исполнении; управление муниципальной собственностью от имени муниципального образования.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п.п. 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно положений п. 1 и 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержащих определения понятий «автомобильная дорога» и «элементы обустройства автомобильных дорог», объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из содержания ч. 2 и 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В данный перечень включен ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливаются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в разделе 4 «Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» предусматривает стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, в силу пункта 6.9 которого средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Пунктом 4.9 ГОСТ 33176-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 марта 2015 года N 181-ст, предусмотрено, что для освещаемых дорог средняя освещенность на покрытии наземных пешеходных переходов должна быть более значения средней освещенности на поверхности пересекаемой проезжей части в 1,3 раза, а для неосвещаемых дорог - не менее 10,0 лк. Примечания. Например, для: дороги, освещенной натриевыми лампами высокого давления, на переходе рекомендуется использовать металлогалогенные лампы или светодиодные ИС. Для повышения видимости пешеходов на переходе ОП размещают перед переходом по отношению к приближающемуся транспорту. На дорогах с двусторонним движением ОП устанавливают перед перекрестком относительно обоих направлений, движения. С целью снижения слепящего действия ОП на водителей рекомендуется использовать ОП с асимметричным светораспределением, ориентируя максимум силы света в направлении перехода.
Согласно Правилам благоустройства Фурмановского городского поселения, утвержденных решением Совета Фурмановского городского поселения Третьего созыва от 23.03.2017 № 11 организации, эксплуатирующие линии и оборудование уличного и дворового освещения на территории города, обеспечивают бесперебойную работу наружного освещения в вечернее и ночное время суток. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95 процентов. Уличное (утилитарное) освещение - освещение проезжей части магистралей, тоннелей, эстакад, мостов, улиц, площадей, автостоянок, территорий спортивных сооружений, а также пешеходных путей городской территории с целью обеспечения безопасного движения автотранспорта и пешеходов и для общей ориентации в городском пространстве.
Судом установлено, что в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района находится автомобильная дорога по адресу: <...> протяженностью 1.300 метров, что подтверждается выпиской из Единого реестра муниципальной собственности (л.д. 31).
На государственном кадастровом учете состоит земельный участок с кадастровым номером 37:27:000000:697, по адресу: <...> площадью 7.209 +/- 29,72 кв.м., вид разрешенного использования для автомобильной дороги, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 77-102).
Сооружение (автомобильную дорогу) поставить на кадастровый учет не удалось, поскольку автомобильная дорога частично является грунтовой, которое не имеет прочной связи с землей, что исключает возможность постановки на государственный кадастровый учет, что следует из уведомления Управления Росреестра по Ивановской области (л.д. 166-168).
На автомобильную дорогу по ул. Социалистический поселок г. Фурманова был разработан и утвержден Проект организации дорожного движения, который предусматривает наличие светильников уличного освещения на всем протяжении автомобильной дороги (л.д. 32-34).
Как следует из сведений публичной кадастровой карты автомобильная дорога ул. Социалистический поселок г. Фурманов не является прямой, имеет изломы для подъезда к домам (л.д. 104).
Жители ул. Социалистический поселок г. Фурманова неоднократно обращались в органы исполнительной и представительной власти с жалобами на отсутствие уличного освещения рядом с домами №<№> на ул. Социалистический поселок г. Фурманова (л.д. 7-10, 13), что послужило основанием для проведения прокурорской проверки, направления представления (л.д. 14-15) и последующего обращения прокурора с рассматриваемым иском в суд.
Согласно сообщениям Администрации Фурмановского муниципального района в адрес жителей по ул. Социалистический поселок г. Фурманова на освещение рядом с домами №<№> в бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства (л.д. 13).
Как следует из фототаблиц и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании у домов №<№> на ул. Социалистический поселок г. Фурманова отсутствуют светильники уличного освещения (л.д. 162-164).
Таким образом судом установлено, что в настоящее время из-за отсутствия уличного освещения на участке автомобильной дороги по ул. Социалистический поселок г. Фурманова около домов №<№> данная автомобильная дорога не соответствует требованиям по соответствию состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, поскольку отсутствие искусственного освещения на одном из участков дороги нарушает требования п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, что создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно-транспортным происшествиям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должна осуществляться собственником дороги Администрацией Фурмановского муниципального района. По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, что также следует из положений п. 1 и 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Выявленные Фурмановским межрайонным прокурором в результате проверки нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления обязанностей по содержанию автомобильной дороги ул. Социалистический поселок г. Фурманова, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения. Организация стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах в границах городского поселения является составляющей частью содержания дорог и дорожной деятельности в целом, в связи с этим оборудование такого освещения не представляет собой строительство нового объекта, а является составной частью надлежащего функционирования автомобильной дороги.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности организовать стационарное искусственное освещение на автомобильной дороге в районе домов <№> по ул. Социалистический поселок г. Фурманова Ивановской области в соответствии с п. 4.6. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст. законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, учитывая, что бюджет Фурмановского муниципального района на 2023 г. уже утвержден, денежные средства на освещение автомобильной дороги по ул. Социалистический поселок г. Фурманова в бюджете на <ДД.ММ.ГГГГ> не предусмотрены, денежные средства, предусмотренные в бюджете на 2023-2024 г.г. на уличное освещение, выделены на исполнение решений судов, вынесенных ранее, что подтверждается муниципальной программой «Благоустройство Фурмановского муниципального района» (л.д. 35-61), муниципальными контрактами, заключенными в рамках реализации данной муниципальной программы, сроки исполнения работ по которым истекают <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 108-119, 132-136), актами выполненных работ (л.д. 120-131, 137-154), учитывая, высокую стоимость работ по организации уличного освещения, необходимость для ответчика, являющегося органом местного самоуправления, провести электронный аукцион и заключить муниципальные контракты, на что также потребуется дополнительное время, учитывая, что как следует из отзыва ответчика в судебном заседании ответчику для организации уличного освещения необходимо получить технические условия для технологичного подключения, приходит к выводу, что ответчику необходимо установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до <ДД.ММ.ГГГГ>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Иск Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района обязанность в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> организовать стационарное искусственное освещение на автомобильной дороге в районе домов <№> по ул. Социалистический поселок г. Фурманова Ивановской области в соответствии с п. 4.6. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.
Фурмановская межрайонная прокуратура ИНН <***>.
Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области ИНН <***>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: _____________
Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>