РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Медведева П.В., при секретаре Тереховой Л.С., с участием помощника прокурора Медведниковой Е.Б., представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД 38RS0024-01-2023-004312-88 (2-3123/2023) по исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Усолье-Сибирское Иркутской области, комитету по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское Иркутской области, ОГУЭП "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" о возложении обязанностей обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры,

установил:

В обоснование уточненных исковых требований прокурором указано, что входе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в период с 2013 по 2023 годы администрацией города Усолье-Сибирское в рамках реализации полномочий, предоставленных Законом Иркутской области от 12.09.2009 № 8-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» и Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» многодетным семьям предоставлены земельные участки в районе кадастрового квартала 000 города Усолье-Сибирское, сформирован поселок для индивидуальной жилой застройки (п. Счастье).

В нарушение требований законодательства земельные участки не обеспечены объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, что препятствует их целевому использованию и нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

Уточнив требования (л.д.), прокурор просит возложить на администрацию города Усолье-Сибирское Иркутской области, комитет по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское Иркутской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить сетями водоснабжения и водоотведения, а также дорожной инфраструктурой, земельные участки, сформированные для предоставления и фактически предоставленные многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство в кадастровом квартале 000 города Усолье-Сибирское Иркутской области; возложить на ОГУЭП "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить сетями электроснабжения земельные участки, сформированные для предоставления и фактически предоставленные многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство в кадастровом квартале 000 города Усолье-Сибирское Иркутской области.

В судебном заседании прокурор Медведникова Е.Б. настаивает на удовлетворении иска.

Представитель администрации г. Усолье-Сибирское по доверенности ФИО1 (л.д. ), требования по существу не оспаривает, просит увеличить срок выполнения мероприятий до трех лет. Свои доводы изложила письменно (л.д. ).

Представитель комитета по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское по доверенности ФИО3 (л.д. ), просит дело рассмотреть в отсутствие представителя комитета (л.д. ).

Представитель ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ФИО2 (л.д. ), просит в иске к ОГУЭП «Облкоммунэнерго» отказать, поскольку правовых оснований для возложения на предприятие обязанности обеспечить земельные участки сетями электроснабжения, не имеется (л.д. ).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан", определены случаи и порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей.

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного представления в собственность (статья 6 Закона).

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан, указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности; удовлетворительной экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующей обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличия или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; других критериев в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

В судебном заседании установлено, что постановлениями администрации города Усолье-Сибирское № 000 от 01.03.2019 и № 000 от 17.05.2019 утвержден перечень земельных участков, предоставляемых льготной категории граждан (состоящим на земельном учете) на территории города Усолье-Сибирское (л.д.).

Согласно предоставленной администрацией информации в кадастровом квартале 000 города Усолье-Сибирское Иркутской области в собственность льготной категории граждан предоставлен 241 земельный участок (л.д.). Кроме того, в данном кадастровом квартале сформирован 251 земельный участок для распределения и предоставления льготной категории граждан (л.д.).

Из пояснений сторон судом также установлено, что земельные участки, предоставленные и предназначенные для предоставления льготной категории граждан, находящиеся в кадастровым квартале 000, не обеспечены объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, а именно: отсутствуют сети водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, а также - твердое дорожное покрытие.

Согласно статьи 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении от 20.12.2020 № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 16 названного закона, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, дорожной деятельности (статья 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статья 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года № 2516-О, приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2, статья 38 часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Согласно Положению о комитете по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское, комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Усолье-Сибирское по решению отдельных вопросов местного значения, с правами юридического лица (л.д.). Основными задачами комитета является исполнение полномочий при решении отдельных вопросов местного значения, а именно организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения в границах городского округа (пункт 3.1. Положения).

В связи с чем, надлежащими ответчиками по настоящему делу, на которых следует возложить обязанность обеспечить сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также дорожной инфраструктурой, земельные участки, сформированные для предоставления и фактически предоставленные многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство в кадастровом квартале 000, является администрация города Усолье-Сибирское Иркутской области и комитет по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское.

Доводы представителя администрации о том, что работы по обеспечению земельных участков сетями электроснабжения должны быть возложены на ОГУЭП «Облкоммунэнерго», об отсутствии денежных средств в бюджете для выполнения работ не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности. Кроме того, план мероприятий (дорожная карта) (л.д. ), в котором ответственным исполнителем строительства сетей электроснабжения в п. Счастье является ОГУЭП «Облкоммунэнерго», в настоящее время не согласован и не утвержден.

Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает характер заявленных требований, доводы администрации о необходимости соблюдения процедуры заключения контрактов на выполнение работ и порядка бюджетного финансирования, и считает возможным установить его срок в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, при наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, ответчики в соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться с ходатайством о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Усолье-Сибирское Иркутской области, комитет по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское Иркутской области в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также дорожной инфраструктурой, земельные участки, сформированные для предоставления и фактически предоставленные многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство в кадастровом квартале 000 города Усолье-Сибирское Иркутской области.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Усолье-Сибирское Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОГУЭП "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" о возложении обязанностей обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 26.12.2023.

Судья П.В. Медведев