Решение по делу № 2-458/2023 от 19.10.2023

34RS0017-01-2023-000472-51

Дело № 2-458/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Иловля 19 октября 2023 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Гангаловой Т.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности ликвидировать места несанкционированного размещение отходов производства и потребления,

установил:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности ликвидировать места несанкционированного размещение отходов производства и потребления.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления было установлено, что на территории Большеивановского сельского поселения имеется место несанкционированного размещения отходов производства и потребления с координатами 49.448078 с.ш.44.327729 в.д., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:020101:29.

На данной свалке присутствуют отходы производства и потребления, в том числе, но не ограничиваясь, пластиковые бутылки, целлофана, бумаги, картона, ветвей деревьев, которые свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Большеивановского сельского поселения полномочий по организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, которое создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения. Данное несоответствие нарушает основные принципы природоохранного законодательства, а также на благоприятную окружающую среду.

По этим основаниям, с учетом уточнения заявленных требований, прокурор просит возложить обязанность на администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Большеивановского сельского поселения в границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:020101:29.

На основании определения Иловлинского районного суда Волгоградской области от 21 августа 2023 года в качестве соответчика по делу привлечена администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбунова Н.А. поддержала исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, настаивала на его удовлетворении.

Представители ответчиков – администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без участия их представителей, представили письменные возражения, где возражали против исковых требований.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч.2);

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, собственником отходов является Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

При разрешении спора судом установлено, что по результатам прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Большеивановского сельского поселения, было установлено, что на территории Большеивановского сельского поселения имеется место несанкционированного размещения отходов производства и потребления с координатами 49.448078 с.ш.44.327729 в.д., расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:020101:29.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от 13 июня 2023 года с фототаблицами к нему (л.д.11-15).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе,

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 34:08:020101:29 является муниципальное образование Большеивановское сельское поселение Иловлинского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В силу вышеприведенных правовых норм, именно на администрацию Большеивановского сельского поселения – как на собственника возложена обязанность по организации деятельности в области обращения с отходами на принадлежащем данному муниципальному образованию земельном участке. Кроме того, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах поселения, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является компетенцией муниципального образования.

Ненадлежащее исполнение администрацией Большеивановского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области указанной обязанности привело к образованию несанкционированной свалки мусора на территории сельского поселения. В этой связи обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 34:08:020101:29 подлежит возложению на администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Исходя из вышеизложенного, суд считает администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области ненадлежащим ответчиком, в связи с чем исковые требования к администрации района удовлетворению не подлежат.

Непринятие своевременных мер по решению вопросов местного значения в части ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, мусора в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения мероприятий по ликвидации свалки, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда шесть месяцев. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Большеивановского сельского поселения в границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:020101:29.

Прокурору Иловлинского района Волгоградской области в удовлетворении иска к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 24 октября 2023 года.

Председательствующий О.В. Ревенко