Дело №2а-1-129/2023
УИД 73RS0008-01-2023-000105-72
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
5 апреля 2023 г. г. Инза Ульяновской области
Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,
при секретаре Просвирниной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности разработать и утвердить нормативы состава сточных вод,
установил :
Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности разработать и утвердить нормативы состава сточных вод.
Определением Инзенского районного суда Ульяновской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Совет Депутатов МО «Инзенское городское поселение», глава МО «Инзенское городское поселение» ФИО1
В обоснование искового заявления указано, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Инзы Инзенского района Ульяновской области.
Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» главными целями и принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного качественного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с Уставом Инзенского района администрация муниципального образования "Инзенский район" исполняет полномочия администрации муниципального образования "Инзенское городское поселение" Инзенского района в том числе полномочия по организации водоотведения.
Между тем, проверкой установлено, что в нарушение требований п.9.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нормативы состава сточных вод на территории города Инзы Инзенского района Ульяновской области не утверждены.
26.09.2022 в адрес администрации «Инзенский район» Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление, однако в нарушение ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» нарушения до настоящего времени не устранены.
По результатам рассмотрения указанного представления выявленные нарушения не устранены.
Таким, образом, бездействием администрации муниципального образования Инзенского района нарушаются права лиц, постоянно или временно пребывающих на территории поселения, (неопределенного круга лиц), на улучшение качества жизни путем получения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Инзенский район Ульяновской области выраженное в непринятии мер по разработке и утверждению нормативов состава сточных вод.
Обязать администрацию муниципального образования Инзенский район Ульяновской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить нормативы составам сточных вод на территории города Инзы Инзенского района Ульяновской области.
В судебном заседании прокурор Сапарова Р.Х. заявленные требования уточнила, просила установить срок для исполнения решения – 8 месяцев со дня его вступления в законную силу. В остальном заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика – Администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, поддержал возражения на иск, в соответствии с которыми согласно п.п. 9.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12. 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении”, введенному в действие с 01.01.2019, установление нормативов состава, сточных вод отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.
В целях устранения нарушений Администрацией муниципального образования «Инзенский район» в соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подготовлены и направлены запросы о предоставлении ценовой информации для последующего заключения договора на проведение расчетов нормативов состава сточных вод.
Заключение договора возможно только при наличии бюджетных средств. Денежные средства бюджета муниципального образования «Инзенский район» на 2023 год распределены в полном объеме.
Бюджет муниципального образования «Инзенский район» утверждается ежегодно и формируется на очередной финансовый год из собственных доходов.
На данный момент собственные доходы не позволяют покрыть в полном объеме от потребности даже первоочередные расходные обязательства, такие как благоустройство муниципального образования, ремонт объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, ремонт муниципальных дорог, содержание муниципального имущества, обустройство контейнерных площадок для сбора и накопления ТКО, организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, оплата муниципальных контрактов и др.
Кроме того, Администрация муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района.
В связи с этим в бюджете муниципального образования «Инзенский район» имеется недостаток финансирования на покрытие вышеуказанных расходов.
Дополнительная финансовая помощь, выделенная из бюджета Ульяновская области, носит целевой характер и направляется строго по целевому назначению.
На данный момент задолженность бюджета муниципального образования «Инзенский район» составляет 103 989 460 руб. 00 коп.
Тем самым, исполнение расходных обязательств муниципального образования по реализации вопросов местного значения возможно только при условии формирования плана от поступления налоговых и неналоговых доходов.
Представитель заинтересованного лица - ООО «Сфера», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащем образом, в суд не явился, представил отзыв, в котором указал, что постановлением Администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области от 08.07.2021 №523 обществу с ограниченной ответственностью «Сфера» присвоен статус гарантирующей организации, осуществляющей услуги по водоснабжению и водоотведению, а также очистке сточных вод на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение», в пределах населенных пунктов: г. Инза, с. Троицкое.
В соответствии с ч.2 ст. 30.1 Федерального закона от 07.12. 2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение.
В соответствии с п. 175 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, в случае если организация, осуществляющая водоотведение, не представила в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, рассчитанные значения нормативов состава сточных вод, орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, при наличии соответствующих оснований, предусмотренных пунктом 171 настоящих Правил, утверждает нормативы состава сточных вод без представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод. При этом организация, осуществляющая водоотведение, обязана представить в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, по его письменному запросу в течение 5 рабочих дней имеющиеся у этой организации документы и материалы, необходимые для установления нормативов состава сточных вод, указанные в запросе.
Администрацией муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области документы и материалы, необходимые для установления нормативов у ООО «Сфера» не запрашивались.
Дело просил рассмотреть без участия представителя.
Представитель заинтересованного лица – Совета Депутатов МО «Инзенское городское поселение» извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащем образом, в суд не явился.
Заинтересованное лицо - глава МО «Инзенское городское поселение» ФИО1 в суд не явилась.
Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Инзы Инзенского района Ульяновской области.
В соответствии с п. 1 ч.1 ст.3 Федерального закона N416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» главными целями и принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного качественного водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 5 ч.1 ст. 3 Закона установлено, что целью государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения в развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относятся организаций в границах поселения водоснабжения и водоотведения, в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 11 ст. 7 Закона о водоснабжении горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими в том числе порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод, порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сбросов.
Частью 2 ст. 30.1 Закона о водоснабжении установлено, что Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Уставом Инзенского района администрация муниципального образования "Инзенский район" исполняет полномочия администрации муниципального образования "Инзенское городское поселение" Инзенского района в том числе полномочия по организации водоотведения.
Между тем, проверкой установлено, что в нарушение требований п.9.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», нормативы состава сточных вод на территории города Инзы Инзенского района Ульяновской области не утверждены.
Таким, образом, бездействием администрации муниципального образования Инзенского района нарушаются права лиц, постоянно или временно пребывающих на территории поселения, (неопределенного круга лиц), на улучшение качества жизни путем получения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. В результате неисполнения ответчиками указанного законодательства создаются предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, совершения террористических акций.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
При этом суд считает возможным установить срок для исполнения решения 8 месяцев со дня его вступления в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, судья
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности разработать и утвердить нормативы состава сточных вод, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, выраженное в непринятии мер по разработке и утверждению нормативов состава сточных вод.
Обязать Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в установленном порядке разработать и утвердить нормативы состава сточных вод на территории города Инза Инзенского района Ульяновской области.
Установить срок для исполнения настоящего решения - 8 месяцев со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 12 апреля 2023 г.