Дело № 2-429/2023
УИД 43RS0021-01-2023-000492-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2023 года г. Малмыж
Малмыжский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Гизатуллиной А.Р.,
при секретаре Коминой Н.П.,
с участием прокурора - помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Елькина В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-429/2023 по исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области к МКОУ средней общеобразовательной школе с. Большой Китяк Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности оборудовать ограждение вокруг территории школы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Малмыжского района Кировской области (далее – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ средней общеобразовательной школе с. Большой Китяк Малмыжского района Кировской области (далее – МКОУ СОШ с.Большой Китяк) о возложении обязанности оборудовать ограждение вокруг территории школы.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Малмыжского района проведена проверка деятельности МКОУ СОШ с. Большой Китяк по адресам: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>, и <адрес>.
В ходе проверки выявлены нарушения прав и свобод учащихся и воспитанников образовательного учреждения в связи с несоблюдением ответчиком законодательства о противодействии терроризму, а именно: вокруг территории школы по указанным адресам отсутствует целостное периметральное ограждение, что не позволяет обеспечить безопасность находящихся на территории школы граждан, в том числе учащихся.
22.06.2023г. прокуратурой Малмыжского района в адрес ответчика вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу на представление нарушение должно было быть устранено до 01.09.2023г. Вместе с тем, выявленные нарушения в полном объеме до настоящего времени ответчиком не устранены.
Прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просит возложить на МКОУ СОШ с. ФИО1 обязанность установить целостное периметральное ограждение территорий школы по адресам: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>, и <адрес> - в соответствии с действующими на момент установки правилами и санитарно-эпидемиологическими требованиями.
В судебном заседании прокурор Елькин В.В. исковые требования поддержал, подтвердил доводы, изложенные в иске. Считает возможным установить срок исполнения решения суда по оборудованию ограждения до 01.09.2024г.
Представитель ответчика - МКОУ СОШ с. Большой Китяк Малмыжского района Кировской области в судебное заседание не явился. Ответчиком представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании 17.10.2023г. представитель МКОУ СОШ с.Большой Китяк - директор школы ФИО2 пояснила, что с исковыми требованиями согласна. В здании школы в с. Большой Китяк, обучается 84 ученика, в здании школы в с. Ст.Бурец обучается 7 человек. Вокруг территории школы по адресу: с.ФИО1, <адрес>, исходя из имеющихся материалов, забор из штакетника восстановлен. По установке забора в здании школы в с.Ст.Бурец ведутся подготовительные работы, планируется установление забора в деревянном исполнении, но в смете расходов на 2023 г. средства на установку забора не предусмотрены.
Третьим лицом - администрацией Малмыжского района Кировской области представлены ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и отзыв на иск, в котором указано, что администрация Малмыжского района является учредителем образовательного учреждения, она обязана обеспечить его материально-техническое оснащение. Но поскольку районный бюджет является дотационным, денежные средства школе на оборудование ограждения в 2023г. не могут быть выделены. Финансирование мероприятий по оборудованию ограждения территории школы (двух зданий) планируется администрацией Малмыжского района в 2024г. Принимая во внимание финансовые возможности ответчика, исходя из принципа разумности, обеспечивающего соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, считает, что срок для исполнения решения суда следует установить до 01.09.2024г. (л.д.73-74).
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму – это в том числе, деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу положений статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования от 02.08.2019г.) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Пунктом 17 Требований от 02.08.2019г. предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований от 02.08.2019г.).
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (п. 20 Требований от 02.08.2019г.).
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020г. №28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно пункту 2.2.1 которых на хозяйствующий субъект возложена обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение территорий образовательных учреждений.
Из материалов дела следует, что согласно Уставу МКОУ СОШ с. Большой Китяк Малмыжского района Кировской области, утвержденному распоряжением администрации Малмыжского района от 19.01.2011г. № 7 (с последующими изменениями и дополнениями), школа является муниципальным казенным учреждением, некоммерческой организацией, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Учредителем школы является муниципальное образование Малмыжский муниципальный район Кировской области в лице администрации Малмыжского района, которая в том числе осуществляет финансовое обеспечение деятельности школы (п. п.2.1, 2.2 Устава).
Школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитание обучающихся, присмотра и ухода за детьми дошкольной группы, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников дошкольной группы, обучающихся, работников школы (п.3.17.2).
МКОУ СОШ с.Большой Китяк осуществляет свою деятельность по адресам: <адрес>, с.ФИО1, <адрес> и <адрес> (л.д.43-66).
22.09.2023г. прокурором Малмыжского района в результате осмотра территорий МКОУ СОШ с.Большой Китяк Малмыжского района Кировской области установлено, что вокруг территорий МКОУ СОШ с.ФИО1 по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>, и по адресу: <адрес>, нарушена периметральная целостность ограждений, местами отсутствует ограждение (л.д.19-23).
22.06.2023 прокурором Малмыжского района в адрес директора МКОУ СОШ с. Большой Китяк Малмыжского района вынесено представление об устранении выявленных нарушений по периметральной целостности ограждений (л.д.15-17).
Объяснениями представителя ответчика, исследованными документами, в том числе фототаблицей, подтверждается, что указанные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, целостность ограждения вокруг территорий школы восстановлена частично только по адресу: с.ФИО1, <адрес>, а по адресу, <адрес>, работы по восстановлению целостности периметрального ограждения территории здания школы не производились.
Следовательно, не обеспечена безопасность находящихся на территориях школы граждан, в том числе несовершеннолетних учащихся.
С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание что обязанность по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности возложена законом на образовательное учреждение, суд приходит к выводу о том, что на ответчика следует возложить обязанность установить целостное периметральное ограждение территории школы по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>, и восстановить целостность периметрального ограждения территории школы по адресу: <адрес>.
Принимая во внимание необходимость выделения денежных средств из бюджета муниципального образования для выполнения работ по устранению нарушений, продолжительность предстоящего зимнего периода, исходя из требований разумности, срок для исполнения ответчиком возложенной обязанности следует установить до 01.09.2024г.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. ФИО1 <адрес> (№), адрес: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>а:
- в срок до 01 сентября 2024 года установить целостное периметральное ограждение территории здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес> – в соответствии с действующими на момент установки правилами и санитарно-эпидемиологическими требованиями;
- в срок до 01 сентября 2024 года восстановить целостность периметрального ограждения территории здания школы, расположенного по адресу: <адрес> - в соответствии с действующими правилами и санитарно-эпидемиологическими требованиями
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Малмыжский районный суд Кировской области.
Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2023 года.
Судья А.Р.Гизатуллина