Судья Богут Е.Б. Дело № 7-21-1068/2023

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2023 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Беркович А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Правительства Приморского края ФИО1 на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 18 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Правительства Приморского края,

установила:

Постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю от 19 октября 2022 года Правительство Приморского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 18 сентября 2023 года постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, представитель Правительства Приморского края ФИО1 просит вынесенные по делу акты отменить, ссылаясь на отсутствие вины Правительства Приморского края.

В судебное заседание представитель Правительства Приморского края ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащем образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях явились следующие обстоятельства неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Правительства Приморского края к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях явились следующие обстоятельства.

В межрайонном отделе по особым исполнительным производствам на исполнении находится исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности на Правительство Приморского края предоставить ФИО2 жилое помещение.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в отношении Правительства Приморского края вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением о назначении нового срока исполнения от 25 апреля 2022 года должнику был установлен повторный срок для исполнения требований исполнительного документа, однако во вновь установленный срок должник судебное решение не исполнил, документы подтверждающие исполнение не представил, в связи с чем 4 октября 2022 года в отношении должника составлен протокол по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и 19 октября 2022 года вынесено соответствующее постановление о назначении административного наказания.

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица административного органа, судья районного суда пришел к выводу об обоснованности привлечения Правительства Приморского края к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем принятые в отношении Правительства Приморского края акты нельзя признать законными.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее правонарушение, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.Вместе с тем событие вмененного Правительству Приморского края административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении о привлечении к административной ответственности должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

При описании события данного административного правонарушения должностное лицо фактически ограничилось указанием на то, что Правительство Приморского края не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в протоколе отсутствуют сведения о том, накладывался ли ранее на Правительство Приморского края административный штраф за неисполнение требований исполнительного документа и является ли срок, указанный в требовании судебного пристава-исполнителя от 25 апреля 2022 года, вновь установленным.

Таким образом, объективная сторона инкриминируемого Правительству Приморского края административного правонарушения, не описана и не раскрыта.

Судом первой инстанции также оставлено без внимания и оценки данное нарушение, допущенное при вынесении протокола и постановления по делу об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых судебным приставом и судом первой инстанции, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса.

При этом, в силу п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит прекращению в случае смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства.

На основании ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения.

По смыслу указанных норм, в связи со смертью взыскателя все исполнительные действия и все меры принудительного исполнения в отношении должника прекращаются и в дальнейшем не могут производится.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При данных обстоятельствах, учитывая, что в действиях Правительства Приморского края отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю от 19 октября 2022 года, решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 18 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Правительства Приморского края, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Правительства Приморского края прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья А.А. Беркович