Решение по делу № 2А-7083/2022 от 19.08.2022 | Вахитовский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

16RS0046-01-2022-011337-12

Дело № 2а-7083/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2022 года г. Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи: Д.И. Гадыршина,

при секретаре судебного заседания З.Р. Сафиной,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани – И.В.Соколовой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов РТ обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИК МО ...», ИК МО ... о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, указав, что в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Министерство) в 2021 году поступила жалоба жителей по факту сброса мусора и ТБО по адресу: ..., географические координаты 55.784441, 49.154356.

Согласно результатам обмеров, ориентировочная площадь несанкционированного размещения отходов на почву, а именно жилищ несортированного (исключая крупногабаритные) (ФККО 73111001724) на вышеуказанном участке составляет 25 кв.м., в объеме 16.6 куб.м., отходов из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на вышеуказанном земельном участке составляет 7 кв.м., объем 2.5 куб.м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером ... категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под размещение подземной автостоянки.

По вышеуказанному факту в отношении МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» составлен протокол об административном правонарушении (протокол ... от ...). Для принятия процессуального решения данный протокол направлен в Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан. ... МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

При повторных обследованиях данного земельного участка установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного административный истец просит суд, признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...», выраженного в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ..., обязать МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» в 3-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ....

Представитель административного истца в судебном заседании требования уточнил, просил признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...», выраженного в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов по адресу: ..., земельный участок с географическими координатами 55.784441, 49.154356, обязать МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» в 3-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов по адресу: ..., земельный участок с географическими координатами 55.784441, 49.154356.

Представитель административных ответчиков МКУ «Администрации Вахитовского и ...ов ИКМО ...», ИКМО ... в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска.

Заинтересованные лица МКУ «КЗИО ИК МО ...», ООО «Компания «Технологии и сервис» в судебное заседание своих представителей не направили, надлежащим образом извещены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит требование административного истца подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 8 Федеральный закон от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, чтов ходе государственного санитарно-экологического обследования территории ... выявлен факт сброса отходов на почву, а именно:

... старшим специалистом 3 разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан произведен осмотр и обмер земельного участка по адресу: ..., земельный участок с географическими координатами 55.784441, 49.154356 (протокол осмотра принадлежащей юридическому лицу территории от ...).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с географическими координатами 55.784441, 49.154356 категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под размещение подземной автостоянки.

При повторных обследованиях данного земельного участка установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены (акт экологического обследования состояния территории от 21.06.2022г.).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» является юридическим лицом; основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Согласно п. 1.2. положения «О муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» (Далее -Положение) администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования ....

Согласно п.4 ст.39 Устава муниципального образования ..., утвержденного решением Представительного органа муниципального образования ... от ... N 3-5 (Далее - Устав) территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов ....

Согласно ст. 8 п. 24 Устава к вопросам местного значения ... относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ..., участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичная норма закреплена и в п. ... Положения к полномочиям Администрации относится участие в ликвидации несанкционированных свалок, с п. ... принимать участие в осуществлении контроля за надлежащим использованием земель.

Пунктом ... указанного Положения предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории жилых массивов района.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Таким образом, МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ...» вышеуказанные требования не исполнены. В результате чего на вышеуказанной территории образована свалка отходов.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ... N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "...", следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Ненадлежащее выполнение МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ...» установленных законом обязанностей по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Кроме того, нахождение свалок на необорудованном, для данных целей мест способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...», выраженного в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с географическими координатами 55.784441, 49.154356 по адресу: ....

Обязать МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» устранить допущенное нарушение природоохранного законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с географическими координатами 55.784441, 49.154356 по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья: Д.И. Гадыршин

Мотивированное решение составлено 19 августа 2022 года.

Решение07.09.2022