дело № 2а-516/2022

10RS0013-01-2022-000831-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2022 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Панасенко Н.В.,

при секретаре Чупуковой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании уведомления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что она является собственником ранее учтенного земельного участка с кадастровым № площадью 525 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: .... Уведомлением администрации Прионежского муниципального района истцу отказано в согласовании начала строительства жилого дома по причине несоответствия площади участка предельным размерам земельных участков для личного подсобного хозяйства, установленным Правилами землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения. Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения земельного участка № из госземель по следующим основаниям: расположение формируемого участка во 2 поясе зоны санитарной охраны водоисточника; отсутствие в территориальной зоне Ж-1, где расположен участок №, основного вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; несоответствие площади формируемого участка предельным размерам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (1500-2500 кв.м.). Решением Верховного Суда Республики Карлия от хх.хх.хх г. удовлетворен административный иск ФИО1 о признании недействующими со дня вступления в силу решения суда решения XXXIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. № 4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения» в части установления предельных размеров земельных участков 1500-2500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, а также в части установления второго пояса зоны санитарной охраны водоисточника в отношении земельного участка с кадастровым №, а также части земель площадью 219 кв.м. в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена; решения XXXIII сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. № 3 «Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения» в части установления второго пояса зоны санитарной охраны водоисточника в отношении земельного участка с кадастровым №, а также части земель площадью 219 кв.м. в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена. Указывая, что для завершения процедуры перераспределения ей необходимо получение разрешения на условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», истец просит признать незаконным уведомление администрации Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. №; возложить обязанность на административного ответчика принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 219 кв.м. по адресу: ..., земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала № со следующими координатами характерных точек границ в системе координат МСК-10: ...

В судебном заседании истец не участвовала, ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО3 с иском не согласился.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, извещены о рассмотрении дела.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 525 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ....

хх.хх.хх г. ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым № в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения земельного участка № из госземель по следующим основаниям: расположение формируемого участка во 2 поясе зоны санитарной охраны водоисточника; отсутствие в территориальной зоне Ж-1, где расположен участок №, основного вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; несоответствие площади формируемого участка предельным размерам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (1500-2500 кв.м.).

Решением Верховного Суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. удовлетворен административный иск ФИО1, суд признал недействующими со дня вступления в силу решения суда решение XXXIII сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. № 3 «Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения» в части включения в границы второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения земельного участка с кадастровым номером 10:20:0030113:33, а также части земель в кадастровом квартале 10:20:0030113, государственная собственность на которые не разграничена, имеющей следующие координаты характерных точек в системе МСК-10: ..., расположенных в ... Республики Карелия; признал недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение XXXIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. № 4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения» в части включения в границы второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и установления предельных размеров земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства 1500-2500 кв.м. в территориальной зоне «Ж-1» земельного участка с кадастровым №, а также части земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена, имеющей следующие координаты характерных точек в системе МСК-10: ..., расположенных в ... Республики Карелия.

Уведомлением администрации Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

В уведомлении указано, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило отсутствие необходимых документов и сведений, в частности: выписка из ЕГРН на земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (не поставлены на кадастровый учет): отсутствуют сведения о виде разрешенного использования земельного участка, применительно к которому запрашивается разрешение на условно-разрешенный вид использовании.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым №: местоположение: .... Земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, площадь 525 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», правообладатель ФИО1, вид права - собственность, дата государственной регистрации права хх.хх.хх г.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения, утвержденными Решением XXXIV сессии IIIсозыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. № 4, земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в территориальной зоне Ж1 «индивидуальная жилая застройка». К основному виду разрешенного использования относятся индивидуальные жилые дома количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» относится к условно-разрешенным видам использования.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В силу ст.1, ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, эти правила разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правовой режим земельных участков, исходя из п.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяется градостроительным регламентом.

Согласно ч.1 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

На основании ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Часть 6 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Исходя из п.12 указанной статьи физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Прионежского муниципального района от 05 мая 2016 г. № 433 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

В соответствии с п.2.3.1 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении разрешения в форме постановления.

В п.2.6.2 административного регламента указано, что заявитель предоставляет документ, удостоверяющий личность. Выписки из Единого государственного реестра недвижимости предоставляются по каналам межведомственного взаимодействия.

В п.2.11.2 приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отказывая в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка администрация района указала на отсутствие сведений о виде разрешенного использования земельного участка, отсутствие границ и постановки участка на кадастровый учет.

Вместе с этим, спор возник в связи с тем, что истец, как лицо, заинтересованное в перераспределении земельного участка, обратилась в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № земель, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», соответственно образуемый земельный участок, полученный путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, может быть образован с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 22 июня 2021 г. № 16018/12.4-21 в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка отказано, в том числе в связи с тем, что в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоны «Ж1. Зона индивидуальной жилой застройки» отсутствует вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

При таких обстоятельствах, учитывая право заинтересованного лица на обращение с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, у администрации района не имелось оснований для отказа в рассмотрении заявления по существу, в связи с чем суд считает решение ответчика незаконным и в целях восстановления прав истца возлагает на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 175, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании уведомления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от хх.хх.хх г. № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Обязать администрацию Прионежского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1, от хх.хх.хх г. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Взыскать с администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Панасенко Н.В.

мотивированное решение изготовлено 04 августа 2022 г.