Решение по делу № 2-214/2023 от 13.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2023 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№ по иску ФИО1 к Администрации Рузского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения незаконным, об обязании заключить договор аренды, направить на согласование проект договора аренды земельного участка и согласовать проект договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец просит признать незаконным решение Администрация Рузского городского округа Московской области от (дата) № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведении торгов, в собственность без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области заключить с истцом договор аренды без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области направить на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственную комиссию по земельно-имущественным отношениям проект договора аренды без торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) Обязать Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям согласовать проект договора аренды без торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес)

Требования мотивированы тем, что (дата) по результатам проведения аукциона (протокол о результатах аукциона № от (дата)) между истцом и Администрацией Рузского городского округа Московской области заключен договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов №. В соответствии с условиями договора аренды истцу предоставлен за плату во временное пользование земельный участок площадью ... с кадастровым номером №, категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный поадресу: (адрес) (п. ... договора) на срок 20 лет с (дата) по (дата) (п. ... договора). Размер арендной платы составляет ... в год (п. ... договора, приложение № к договору). Арендная плата за неполный месяц исчисляется пропорционально количеству календарных дней аренды в месяц к количеству дней данного месяца (п. ... договора). Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

В пределах вышеуказанного земельного участка был построен жилой дом с кадастровым №, площадью ... количество этажей – 1, в том числе подземных 0, год завершения строительства (дата), вид разрешенного использования - «для ИЖС», собственником которого является истец. Технический план на дом был составлен кадастровым инженером ФИО2

В (дата) истцом в Администрацию направлено заявление о предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

(дата) решением Администрации № отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведении торгов, в собственность без проведения торгов» в связи с тем, что на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее ... общей площади земельного участка.Истец не согласен с данным решением обжалует его в судебном порядке.

Истец и его представитель в судебном заседании просили требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации РГО в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений МО о слушании дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.

По делу установлено, что (дата) по результатам проведения аукциона (протокол о результатах аукциона № от (дата)) между истцом и Администрацией Рузского городского округа Московской области заключен договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов №.

В соответствии с условиями договора аренды истцу предоставлен за плату во временное пользование земельный участок площадью ... с кадастровым номером №, категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный поадресу: (адрес) (п. ... договора) на срок 20 лет с (дата) по (дата) (п. ... договора). Размер арендной платы составляет ... в год (п. ... договора, приложение № к договору). Арендная плата за неполный месяц исчисляется пропорционально количеству календарных дней аренды в месяц к количеству дней данного месяца (п. ... договора).

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

В пределах вышеуказанного земельного участка истцом был построен жилой дом с кадастровым №, площадью ... количество этажей – 1, в том числе подземных 0, год завершения строительства (дата), вид разрешенного использования - «для ИЖС», собственником которого является истец.

Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано в Росреестре (дата) (присвоен кадастровый номер № что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Таким образом, в настоящее время на испрашиваемом земельном участке возведен жилой дом, признанный ответчиком соответствующим требованиям законодательства о градостроительстве.

Право собственности на жилой дом за истцом зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от (дата) № внесены изменения в Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденный распоряжением Мосблимущества от (дата) №, в части расширения перечня оснований для отказа в предоставлении указанной услуги. Так, был добавлен новый пункт 13.252, определяющий, что для выкупа земельных участков, приобретенных на торгах, площадь индивидуального жилого дома должна составлять не ... от общей площади застройки земельного участка.

Внесение таких изменений послужило основанием для отказа истице в выкупе земельного участка.

Вместе с тем, ответчиком не учтено, что в период освоения истцом земельного участка действовал иной административный регламент и было получено согласование на возведение на земельном участке индивидуального жилого дома, следовательно, оснований для выводов об отсутствии у истца в связи с изменением действующего регламента права на приобретение земельного участка без проведения торгов у административного ответчика не имелось..

На момент возведения истцом индивидуального жилого дома соответствующие ограничения отсутствовали.

Кроме того, применение изменений, внесенных Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от (дата) №, противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.10.2017 г. № 24-П о недопустимости придания обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающему положение граждан в социально значимых правоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями (их должностными лицами).

Кроме того, суд учитывает, что Согласно ч. 1 п. 39 Градостроительного кодекса РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. После строительства дома кадастровым инженером был произведен обмер и составлен технический план здания, площадь которого была определена в соответствии с приказом Приказ Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 (ред. от 29.10.2021) "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места". Согласно пункту 9 Приложения №2 указанного приказа Росреестра, Площадь застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь застройки, определяется на основании значений координат характерных точек контура такого сооружения как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (надземных и (или) подземных (при наличии таковых) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие надземные и (или) подземные части такого сооружения (входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, балконы, консоли, приямки, входы в подвал, рампы и тому подобное). В площадь этажа жилого здания включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, внутренних перегородок и стен, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа (пункт 10.3 Приложения №2). Таким образом, в соответствии с законодательством инженером была посчитана площадь дома и площадь застройки, которая составила больше 100 кв.м. (2000 кв.м.*5%= 100 кв.м.), необходимых для положительного решения администрации.

На участке расположен зарегистрированный в ЕГРН дом площадью ... Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Порядок регистрации соответствующего права (в данном случае упрощенный) не имеет правового значения для разрешения данного спора.

Согласно положениям ст.ст.55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в иске, подлежит возложению на истца.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Истцом в материалы дела представлено заключение специалиста ... согласно которому исследуемое здание с кадастровым номером № расположенное в границах земельного участка с № в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, является объектом капитального строительства и относится к недвижимому имуществу, подлежащему гос.регистрации, выполнено в конструкциях и примененных материалах, не влекущих угрозу жизни и здоровья собственникам смежных участков и окружающей среде, не противоречит нормативным требованиям, предъявляемым к возведению объектов капитального строительства, не несет угрозы жизни и здоровью людей при его эксплуатации и угрозы разрушения объектов недвижимости, сохраняет безопасный уровень воздействия здания на окружающую среду в целом, обеспечивает соблюдение требований ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», конструкции жилого дома выполнены в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 « Дома жилые одноквартирные» и ФЗ № 384-ФЗ».

Суд считает, что заключение специалиста соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001г №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в связи с чем у суда нет оснований не доверять данному доказательству, согласующемуся с доказательствами, представленными в материалы дела. Техническое заключение подробно мотивировано, научно обоснованно, ответчиком с позиции ст.56 ГПК не опровергнуто и сомнений в достоверности не вызывает. От назначения по делу судебной экспертизы ответчик отказался.

Расположенный на земельном участке жилой дом является объектом капитального строительства, имеет самостоятельное функциональное значение, принадлежит Истцу на праве собственности и используется по целевому назначению. Истец является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, с учетом принципа судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленного ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, правовые основания (предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ) для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов Истцу, который в соответствии с земельным законодательством обладает исключительным правом на приобретение земельного участка без торгов, у Администрации Рузского городского округа Московской области основания отсутствовали.

Выданным отказом нарушено исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность или в аренду, предоставленное Истцу как собственнику здания (жилого дома), расположенного на таком участке, на основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Суд считает отказ уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги от (дата) не основанным на законе, поскольку исходя из представленных истцом доказательств, на земельном участке, принадлежащем истцу на праве аренды, истцом возведен жилой дом в соответствии с требованиями ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», конструкции садового дома выполнены в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и ФЗ № 384-ФЗ». Возведенное истцом строение обладает признаками жилого помещения, права на которое зарегистрированы за истцом в установленном законом порядке. При этом право собственности истца на жилой дом никем не оспорено, претензий по обоснованности регистрации дома в качестве жилого, никогда не предъявлялось.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Московской области от 24.07.2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из перечисленного, у Администрации Рузского городского округа Московской области отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные нормы права, приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований. Доводы, на которых основывается отказ Администрации РГО в заключении договора купли-продажи опровергаются представленными в дело доказательствами, данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

С учетом изложенного, учитывая вышеприведенные нормы права и обстоятельства дела, требования ст.17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, приходит к выводу о незаконности решения Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от (дата).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО1 -удовлетворить частично.

Признать решение об отказе в предоставлении Государственной услуги от(дата) № незаконным.

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области направить на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственную комиссию по земельно-имущественным отношениям проект договора аренды земельного участка с кадастровым №, общей площадью ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес расположения: (адрес), без проведения торгов.

Обязать Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям согласовать проект договора аренды ФИО1 земельного участка с кадастровым №, общей площадью ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес расположения: (адрес) без проведения торгов, без проведения торгов.

В остальной части заявленных требований-отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Рузский районный суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2023 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева