Судья Ливинская Н.С. Дело № 33-3-6635/2023

№2-400/2023

УИД 26RS0026-01-2023-000504-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 15 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Трушкина Ю.А.,

судей Медведевой Д.С., Селюковой З.Н.,

при секретаре Кузьмичевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика- Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» в лице полномочного представителя ФИО1

на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 10 мая 2023 года

по иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» об обязании оборудовать узлами учета тепловой энергии котельную, расположенную в с. Каясула Нефтекумского городского округа,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

установила:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» об обязании оборудовать узлами учета тепловой энергии котельную, расположенную в с. Каясула Нефтекумского городского округа.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Крайтеплоэнерго», Нефтекумского филиала государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Крайтеплоэнерго», по результатам которой установлено, что предприятие эксплуатирует на праве хозяйственного ведения котельную № 28-09 (литер А), расположенную по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский городской округ, <...> (свидетельство о праве собственности № 26-АЗ 406672 от 31.07.2013г), которая не оборудована узлами учета тепловой энергии и не введена в эксплуатацию. Согласно Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034, на источниках тепловой энергии узлы учета тепловой энергии устанавливаются на каждом выводе тепловой сети. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок, контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления. Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность собственнику и пользователям организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета. Отсутствие приборов учета влияет на установление тарифа, который должен быть рассчитан по фактическому потреблению, что отражается негативным образом на правах и интересах неопределенного круга лиц. Система расчетов потребителей на базе приборного учета тепловой энергии не позволит теплоснабжающим организациям предъявлять к оплате либо учитывать при установлении тарифа необоснованный объем тепловой энергии. Отсутствие прибора учета лишает граждан возможности требовать перерасчета за потребленную тепловую энергию в случае несоблюдения утвержденного температурного режима. Просит обязать ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать узлами учета тепловой энергии котельную № 28-09 (литер А), расположенную по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский городской округ <...> (свидетельство о праве собственности № 26-АЗ 406672 от 31.07.2013).

Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 10 мая 2023 года исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» об обязании оборудовать узлами учета тепловой энергии котельную, расположенную в с. Каясула Нефтекумского городского округа, – удовлетворены.

Суд

постановил:

Обязать ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать узлами учета тепловой энергии котельную № 28-09 (литер А), расположенную по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский городской округ <...>.

В апелляционной жалобе ответчик- Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» в лице полномочного представителя ФИО1 просит отменить решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 10 мая 2023 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Обращает внимание, что прокурор обратился в суд с иском в защиту юридических лиц, что законодательством не предусмотрено. Указывает, что отсутствие приборов учета на котельной №28-09 не затрагивает права и интересы лиц, пребывающих в помещениях собственников, круг лиц которых суд посчитал неопределенным, поскольку они в силу норм действующего законодательства не являются потребителями тепловой энергии, поставляемой ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в такие помещения, не участвуют в системе расчетов с теплоснабжающей организацией и не имеют право требовать перерасчета за потребленную тепловую энергию.

Лица, участвующие в деле, извещались Ставропольским краевым судом о дне судебного заседания надлежащим образом и своевременно.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в сети Интернет (http://kraevoy.stv.sudrf.ru).

До судебного заседания от полномочного представителя ответчика ФИО1 поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГУП СК «Крайтеплоэнерго».

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Ставропольского края Марчуков М.Б., соглашаясь с постановленным судом решением, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Принимая во внимание вышеизложенное, а так же то, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч.7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее ГПК РФ) размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении настоящего гражданского дела при установленной явке.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл. 39 ГПК Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что поводом для обращения прокурора с иском к ответчику послужила проверка, в результате которой установлено, что котельная 28-09, расположенная по адресу: <...>, имеющая кадастровый номер 26:22:102405:65, не оборудована узлами учета тепловой энергии.

При рассмотрении заявленного иска судом установлено, что Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» создано в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 22.11.2001 № 275-п, зарегистрировано 16.01.2002 администрацией г. Ставрополя № 0037/2002, свою деятельность осуществляет на основании Устава ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края от 21.12.2020 № 1015, в соответствии с которым все имущество предприятия находится в государственной собственности Ставропольского края, является неделимым и не может быть распределено по вкладам, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.07.2013 года ГУП «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» на праве хозяйственного ведения принадлежит котельная 28-09, площадью 544,2 кв.м, расположенная по адресу: <...>.

Согласно 1.12 Устава на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края расположен филиал предприятия, который эксплуатирует котельную 28-09, расположенную по адресу: <...>.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. ст.20 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», ч. 2 ст.19 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», ч.1 ст.13 Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 №1034, суд пришел к выводу о том, что требования прокурора заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Между тем с выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес.

По настоящему делу прокурор предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц об обязании ответчика оборудовать объекты теплоснабжения, указанные в решении, узлами учета тепловой энергии.

В обоснование заявленных требований, прокурор указал на то, что отсутствие приборов учета тепловой энергии влияет на установление тарифа, который должен быть рассчитан по фактическому потреблению.

Вместе с тем, пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 определено, что в случае если обеими сторонами договора установлен прибор учета, то для коммерческого учета энергии, теплоносителя по договору применяются показания того прибора учета, который установлен на границе балансовой принадлежности.

Таким образом, при тарифном регулировании существенное значение имеет оснащение приборами учета тепловой энергии потребителей коммунальных ресурсов.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" определены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежит в соответствии с Законом № 190-ФЗ государственному регулированию.

Как следует из материалов дела, потребителями, получающими тепловую энергию от вышеуказанной с: тельной, являются юридические лица и индивидуальный предприниматель, а именно ФИО2 ГБУЗ СК Каясулинская участковая больница; Управление по делам территорий АНГО СК; Каясулинское НТО СК МКУК Дом культуры ; МКОУ СОШ №; МКДОУ д/с « Теремок» ; ПАО Сбербанк России; ИП ФИО3 магазин.

Иные потребители (в том числе население), которые получали бы тепловую энергию от котельной №28-09, отсутствуют.

Пунктом 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ определено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (п. 2 ст. 539 ГК РФ). К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 539 ГК РФ).

Учитывая положения норм Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон № 190-ФЗ), в частности пункта 9 ст. 2 данного Закона потребителем тепловой энергии считается лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Правовые отношения по поставке (купле-продаже) тепловой энергии в целях теплоснабжения и горячего водоснабжения между ГУП СК «Крайтеплоэнерго», как теплоснабжающей организацией, и потребителями (юридическими лицами) оформляются договором на теплоснабжение (горячего водоснабжения), который заключается с законным правообладателем источника тепловой энергии, и который выступает потребителем в таких правоотношениях с теплоснабжающей организацией, обладая комплексом прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством и соответствующим договором.

Таким образом, обязательным условием заключения такого договора является то обстоятельство, что потребитель обязуется приобретать тепловую энергию для использования на принадлежащих ему на законных основаниях теплопотребляющих установках.

Указанные выше юридические лица и индивидуальный предприниматель, с которыми ГУП СК «Крайтеплоэнерго» заключены договоры теплоснабжения (горячего водоснабжения) имеют статус потребителя в силу норм действующего законодательства, которые обладают вещным правом на отапливаемый объект недвижимости, получают тепловую энергию от котельной № 28-09, производят оплату за поставленный ресурс по тарифам, установленным для ГУП СК «Крайтеплоэнерго» региональной тарифной комиссией Ставропольского края, на основании приборов учета тепловой энергии потребителя. То есть соответствующие договорные отношения возникают между ГУП СК Крайтеплоэнерго» и потребителями (юридическими лицами, индивидуальным предпринимателем).

Вывод суда первой инстанции о том, что помещения, принадлежащие вышеуказанным собственникам (юридическим лицам и индивидуальному предпринимателю) являются местами с постоянным массовым пребыванием людей, и определить точное количество граждан, которые находятся в этих помещениях и фактически потребляют тепловую энергию от котельной № 28-09, не возможно, а выявленные прокурором нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ГУП СК «Крайтеплоэнерго» затрагивают права именно неопределенного круга лиц, является несостоятельным, поскольку противоречит нормам материального права, в том числе пункту 1 ст. 539 ГК РФ, пункту 9 ст. 2 Закона № 190-ФЗ, поскольку такие граждане, не имеют статус потребителя, а соответственно не обладают правами и обязанностями в отношениях с ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по поставке тепловой энергии и её оплате, их интересы, связанные с потреблением тепловой энергии, поставленной ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в такие помещения, не затрагиваются, права не нарушаются.

Единственными потребителями тепловой энергии, как было указано выше, являются перечисленные юридические лица и индивидуальный предприниматель.

В силу положений статьи 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ юридические лица по своему смотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, становлением законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из приведенных норм следует, что вышеуказанные юридические лица и индивидуальный предприниматель (потребители тепловой энергии) вправе самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, если считают, что со стороны ГУП СК «Крайтеплоэнерго» допущены нарушения таких прав и интересов.

Прокурор же в исковом заявлении, которое предъявлено в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, указывает, что отсутствие приборов учета влияет на установление тарифа, который должен быть рассчитан по фактическому потреблению, что отражается негативным образом на правах и интересах неопределенного круга лиц, что система расчетов потребителей на базе приборного учета тепловой энергии не позволит теплоснабжающей организации предъявлять к оплате либо учитывать при установлении тарифа необоснованный объем тепловой энергии, а отсутствие прибора учета лишает граждан возможности требовать перерасчета за потребленную энергию в случае несоблюдения утвержденного температурного режима.

В связи с тем, что потребителями тепловой энергии, получаемой от котельной № 28-09, являются исключительно юридические лица и индивидуальный предприниматель, которые производят оплату за поставленный ресурс по тарифам, установленным РТК Ставропольского края, а иные лица (граждане, население), постоянно пребывающие в помещениях собственников, не участвующие в правовых отношениях по поставке тепловой энергии с ответчиком, права которых могли бы быть нарушены, отсутствуют, указанные обстоятельства не давали прокурору право с указанием на интересы неопределенного круга лиц на обращение в суд с исковым заявлением об обязании ГУП СК «Крайтеплоэнерго» оборудовать узлами учета тепловой энергии котельную № 28-09, то есть в данном случае прокурор не обладал гражданской процессуальной дееспособностью, так как действующее законодательство не предоставляет прокурору права на обращение в суд в интересах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Отсутствие приборов учета на котельной № 28-09 не затрагивает права и интересы лиц, пребывающих в помещениях вышеуказанных собственников, круг лиц которых суд посчитал неопределенным (за исключением самих юридических лиц и индивидуального предпринимателя, имеющих договорные отношения с ответчиком), поскольку они в силу норм действующего законодательства не являются потребителями тепловой энергии, поставляемой ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в такие помещения, не участвуют в системе расчетов с теплоснабжающей организацией, и не имеют право требовать перерасчета за потребленную тепловую энергию.

Перечень лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых может обратиться в суд с заявлением прокурор, прямо предусмотрен ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и расширительному толкованию не подлежит. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст.ст. 1,2,9 ГК РФ, недопустимо Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 09.02.2005 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2004 года", Определение Верховного Суда РФ от 01.11.2006 N 46-Г06-23).

Поскольку фактически иск был предъявлен прокурором Нефтекумского района не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах юридических лиц и индивидуального предпринимателя, имеющих статус потребителя тепловой энергии, и являющиеся самостоятельными юридическими лицами, обладающими самостоятельной процессуальной правоспособностью и правом обращения в суд, производство по данному гражданскому делу с учетом положений ст. ст. 134, 220 ГПК РФ, судом первой инстанции подлежало прекращению.

Таким образом, в рассматриваемом случае у прокурора отсутствовало право на обращение в суд с защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Согласно абз. 2 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда и прекращении производства по делу, поскольку обращение прокурора в суд не соответствует положениям ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 10 мая 2023 года отменить, апелляционную жалобу- удовлетворить.

Производство по делу по иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» об обязании оборудовать узлами учета тепловой энергии котельную, расположенную в с. Каясула Нефтекумского городского округа, - прекратить.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15.08.2023.