<***>
Дело № 2-5990/2022
УИД № 66RS0003-01-2022-005206-34
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Екатеринбург 07.10.2022
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Деминой Т.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Ковалевой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «АВТ Плюс» о возложении обязанности,
установил:
Тавдинский городской прокурор обратился в Кировский районный суд г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «АВТ Плюс» о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование объектов водоснабжения: фильтровально-насосные станции, расположенные по адресу: Свердловская область, ***.
В обосновании иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения закона о противодействии терроризму в части соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Тавдинского городского округа. Согласно выписке из распоряжения Губернатора Свердловской области от 20.08.2021 № 130-РГ/ДСП «Об утверждении перечня объектов водоснабжения и водоотведения на территории Тавдинского городского округа расположен ряд объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию, в том числе объекты водоснабжения: фильтровально-насосные станции, расположенные по адресу: Свердловская область, *** *** между Администрацией Тавдинского городского округа и ООО «АВТ Плюс» заключено концессионное соглашение, по которому ответчик обязался принимать разумные меры по обеспечению безопасности и сохранности объекта техногенного, природного характера и террористических актов. Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспортов безопасности объекта утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1476. По спорным объектам собственник не обращался для принятия участия в категорировании, категорирование и паспортизацию объектов не проводил, на объектах отсутствуют контроли за осуществлением пропускного и внутриобъектового режима, входные ворота открыты, на проходных нет сотрудников, осуществляющих пропускной режим, имеется свободный доступ к проходу на территорию граждан и к проезду автотранспорта. Бездействие ответчика по проведению обследования и категорирования объектов водоснабжения нарушает требования ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В судебном заседании помощник прокурора Чернов В.С. доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности от ***, иск не признала, представила письменные возражения, указала, что не представлены доказательства получения уведомления –Распоряжения Губернатора Свердловской области от 20.08.2021, в связи с чем наступление течения двухмесячного срока, с которым законом связывает наступления соответствующих обязанностей для ответчика отсутствует. Полагает, что обязанность по категорированию относится не только на ответчика. Ответчик свою часть обязанностей выполнил, дважды приглашал членов комиссии на заседания. Из-за неявки членов комиссии акт обследования и категорирования не утвержден. Мероприятия по охране объекты выполняются ответчиком в полном объеме: на объектах имеются специально обученные работники, с которыми проведены инструктажи, закреплены ответственные лица, организовано дежурство. Прокурором не представлены доказательства, подтверждающие наличие опасности отсутствием категорирования.
Представитель третьего лица Администрации Тавдинского городского округа в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому в адрес ООО «АВТ Плюс» направлялись письма от ***, *** о необходимости проведения категорирования и паспортизации объектов водоснабжения и водоотведения. В адрес администрации поступили извещения о дате проведения заседания комиссии – 11.05.2022 и в период с *** по ***. Письмом от *** ответчик известил администрацию о том, что акт обследования в отношении фильтровально-насосной станции по адресу: *** разработан и направлен на доработку. Акт обследования станции по *** разрабатывается. Документы, подтверждающие выполнение обязанности по категорированию указанных объектов ответчиком в администрацию не предоставлены. Информации о результатах работы по проведению категорирования не имеется. Просит рассмотреть дело в их отсутствие.
Учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Тавдинской городской прокуратурой Свердловской области установлено, что согласно концессионному соглашению в отношении отдельных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Тавдинский городской округ от ***, заключенному между Муниципальным образованием Тавдинский городской округ и ООО «АВТ Плюс», к числу объектов, переданных во владение и пользование ООО «АВТ Плюс» относится фильтровально-насосные станции, расположенные по адресу: Свердловская область, *** и ул. *** (далее - проверяемые объекты).
Согласно выписке из распоряжения Губернатора Свердловской области от 20.08.2021 № 130-РГ/ДСП «Об утверждении перечня объектов водоснабжения и водоотведения на территории Тавдинского городского округа расположен ряд объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию, в том числе объекты водоснабжения: фильтровально-насосные станции, расположенные по адресу: Свердловская область, ***
В период проверки Прокуратурой запрошена информация в Тавдинский отдел вневедомственной охраны – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области», получена информация, что собственник не обращался для принятия участия в категорировании, категорирование и паспортизацию объектов не проводил.
Управлением ФСБ России по Свердловской области в адрес Главы администрации Тавдинского городского округа направлено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ от 21.04.2022, в котором указано, что в ходе проверки по изучению эффективности системы мер обеспечения антитеррористической и противодиверсионной защиты объектов водоснабжения установлено, что паспорт безопасности объектов водоснабжения не разработан.
Также в ходе проверки установлено, что на объектах отсутствуют контроль за осуществлением пропускного и внутриобъектового режима, входные ворота открыты, на проходных нет сотрудников, осуществляющих пропускной режим, имеется свободный доступ к проходу на территорию граждан и к проезду автотранспорта.
По итогам проверки в адрес ООО «АВТ Плюс» Тавдинской городской прокуратурой вынесено представление от *** № *** (л.д. 13-14).
На данное представление ООО «АВТ Плюс» дан ответ, что для выполнения требований действующего законодательства требуется акт категорирования и паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения от собственника –Тавдинского городского округа, который запрошен у последнего.
Письмом от *** ООО «АВТ Плюс» запросил у Главы Тавдинского городского округа акт категорирования комиссии по обследованию и категорированию 33 объектов водоснабжения, паспорта безопасности и их перечень (выписку Губернатора), сведения о должностном лице, подлежащим включению в состав комиссии.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма закреплены в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, форма паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2016 N 1055 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также форм паспорта безопасности этих объектов (территорий) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N 1467 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1467).
Согласно пункту 1 Постановления N 1467 настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.
Согласно пункту 12 Постановления N 1467 категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию (далее - перечень объектов).
Перечень объектов формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации) на основании данных о коммунальной инфраструктуре субъекта Российской Федерации.
Перечень объектов формируется по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Перечень объектов является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня объектов письменно уведомляет соответствующие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения, о принятом решении.
В случае ввода в эксплуатацию нового (или ликвидации существующего) объекта водоснабжения и водоотведения уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня завершения необходимых мероприятий по вводу объекта водоснабжения и водоотведения в эксплуатацию (ликвидации объекта водоснабжения и водоотведения) вносит соответствующие изменения в перечень объектов в порядке, предусмотренном для его формирования, и уведомляет об этом соответствующие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения.
Согласно подпункту "в" пункту 3 Постановления N 1467 настоящие требования не распространяются на объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в сформированные в соответствии с пунктом 12 настоящих требований перечни объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию.
Как установлено судом, объекты проверки относятся к объектам водоснабжения.
Ранее ответчик письмами от ***, *** в адрес главы Тавдинского городского округа направлена информация о том, что при передаче объектов водоснабжения и водоотведения МУП «ТИС» не передало паспорта безопасности для актуализации данных.
Доводы ответчика об отсутствии уведомления – распоряжения Губернатора Свердловской области от 20.08.2021 № 130-РГ/ДПС судом отклоняются, поскольку в ответ на запрос от 04.05.2022 Глава Тавдинского городского округа предоставил ответчику выписку из распоряжения Губернатора Свердловской области от 20.08.2021 № 130-РГ/ДПС «Об утверждении перечня объектов водоснабжения и водоотведения на территории Свердловской области, подлежащих категорированию».
Следовательно, обязанность по составлению акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения, разработке паспорта безопасности объектов водоснабжения, лежит на ответчике, как лице, осуществляющим эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения.
В силу пунктов 15, 20, 22, 23, 25 Постановления № 1467 для проведения категорирования объекта водоснабжения и водоотведения решением руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, в течение 2 месяцев со дня получения уведомления о включении этого объекта водоснабжения и водоотведения в перечень объектов создается комиссия по обследованию и категорированию объекта водоснабжения и водоотведения.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения, в котором отражаются сведения, собранные об объекте водоснабжения и водоотведения, присваиваемая объекту водоснабжения и водоотведения категория с указанием критериев категорирования, на основании которых она присвоена, оценка состояния антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения, а также мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения.
Акт обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения является основанием для разработки паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и приобщается к нему в качестве приложения.
Руководитель организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, в течение 1 месяца со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения письменно уведомляет уполномоченный орган субъекта Российской Федерации о присвоенной объекту водоснабжения и водоотведения категории либо об отсутствии у объекта водоснабжения и водоотведения признаков, позволяющих его отнести к определенной категории, в соответствии с критериями категорирования, предусмотренными пунктом 10 настоящих требований.
В отношении каждого объекта водоснабжения и водоотведения в соответствии с установленной категорией и предписаниями, изложенными в акте обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения, руководителем организации, эксплуатирующей объект водоснабжения и водоотведения, разрабатываются перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения и план их реализации с указанием сроков и способов реализации данных мероприятий, финансовых средств и иных ресурсов, которые будут для этого привлечены, а также должностных лиц организации, эксплуатирующей объект водоснабжения и водоотведения, ответственных за его выполнение.
Общий срок реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения не должен превышать 5 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения.
Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения и план реализации указанных мероприятий приобщаются в качестве приложения к паспорту безопасности объекта водоснабжения и водоотведения.
На каждый объект водоснабжения и водоотведения на основании акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения разрабатывается паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения (п. 65).
Паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения составляется должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта водоснабжения и водоотведения, а также с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и утверждается руководителем организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, либо уполномоченным им заместителем. Разработка и согласование паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется в течение 3 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения (п. 66).
Согласно представленному в материалы дела приказа № *** от *** ООО «АВТ Плюс» создал комиссию по обследованию и категорированию объектов водоснабжения: филитровально-насосных станций, расположенных по адресу: Свердловская область, *** и *** назначил заседание комиссии на ***.
Аналогичный приказ вынесен 20.06.2022, с датами проведения с *** по ***, с *** по ***.
Однако из пояснений ответчика следует, что намеченные заседания комиссии не состоялись ввиду неявки всех членов комиссии.
Между тем неявки членов комиссии не освобождает ответчика от возложенной на него обязанности по оформлению акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения, и разработки паспорта безопасности. В материалы дела не представлены достоверные и однозначные доказательства извещения всех членов комиссии по обследованию и категорированию объектов водоснабжения о дате и времени проведения заседания.
Также в материалы дела ответчиком представлен журнал регистрации инструктажа по антитерростической безопасности, с подписями сотрудников об ознакомлении, а также договоры от ***, ***, *** на комплексное обслуживание объектов холодного водоснабжения и водоотведения.
Данные документы не свидетельствует о выполнении обязанности по категорированию объектов, акты обследования, паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения в нарушении ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены.
Таким образом, объекты водоснабжения не отвечают требованиям антитеррористической защищенности. Учитывая то, что проверяемые объекты относятся к объектам водоснабжения и водоотведения, которые включены в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию на основании распоряжения Губернатора Свердловской области от 20.08.2021 № 130-РГ/ДПС.
Поскольку до настоящего времени проверяемые объекты своего статуса как объекты водоснабжения и водоотведения не утратили, ответчик обязан привести их обследование и категорирование.
Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.
При таких обстоятельствах, требования Тавдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц ООО «АВТ Плюс» о возложении обязанности провести обследование и категорирование объектов водоснабжения: фильтровально-насосных станций, расположенных по адресу: Свердловская область, г.*** обоснованы и подлежат удовлетворению. Незаконным бездействием ООО «АВТ Плюс» в виде непринятия мер по проведению обследования и категорированию объекта водоснабжения и водоотведения нарушает требования ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в соответствии с которой, одним из основным принципов противодействию терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «АВТ Плюс» о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на ООО «АВТ Плюс» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование объектов водоснабжения: фильтровально-насосные станции, расположенные по адресу: Свердловская область, г.***
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья <***> Т.Н. Демина