Дело № 2-5273/2022

03RS0007-01-2022-005957-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 г.

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Гареевой Л.Ф.

при секретаре Валеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в обоснование иска указал, что его мать, ФИО2, умерла < дата >, что подтверждается свидетельством о смерти ... от < дата >. После смерти матери опеку над ним оформил его старший брат ФИО1, что подтверждается постановлением Администрации города Белебей от < дата > .... Отец истца, ФИО3, решением Кумертауского городского Республики Башкортостан < дата > лишен родительских прав. В период с < дата > год истец проживал в ..., затем с < дата > г. в ... с братом. С < дата > года постоянно проживал на территории г. Уфа.

Истец указывает, что ему, как ребенку, не было известно о том, что ему положено жилье. Ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав органами опеки и попечительства, а также законным представителем, он не был включен в список для получения жилья до 23 лет, и сам не имел возможности встать на учет, поскольку о наличии у него данного права не был осведомлен и данное право ему никем не разъяснялось.

На сегодняшний день он не имеет в собственности никакого жилья, что свидетельствует о необходимости улучшения жилых условий. Улучшить жилищные условия собственными силами не представляется возможным.

На обращение истца о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Администрация Советского района городского округа города Уфы отвечает отказом.

Истец считает отказ Администрации не основан на законе и нарушает его права, как человека и гражданина Российской Федерации, имеющего статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, в связи с чем, просит обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан городского округа г. Уфа Республики Башкортостан включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

В судебном заседании представитель истца, допущенный к участию в деле по устному ходатайству ФИО4, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что в Белебее проживал с братом в общежитии, который предоставил им завод. Опекуном был брат. С < дата > жили в г. Мелеуз, брату было 19 лет. В Мелеузе никто не предоставил информацию о возможности предоставлении жилья. Опека не участвовала, не приходила, не проверяла. Дали только проездной билет и все. После < дата > г., когда достиг 18 лет, переехал в Уфу. О предоставлении жилья детям сиротам стало известно в 25 лет от знакомого. Он ходил в прокуратуру, сказали собрать документы. В 25-27 лет начал собирать документы. В Администрации сказали, что уже не имеет права получить жилую площадь. Все документы собирали с Белебея, с Мелеуза. Сейчас снимает квартиру, своего имущества и жилья не имеет.

Представитель ответчика Администрация ГО г.Уфа РБ – ФИО5, по доверенности от < дата >, исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ 159 от < дата >, п. 4, истцом не представлена информация о том, что он не мог обратиться с заявлением об обеспечении жилым помещением по достижению 23-х летнего возраста, или после 23 лет. В материалах дела отсутствует информация о включении истца на учет.

Представитель Администрации Советского района г.Уфы Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы участников процесса, изучив и оценив материалы дела, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ).

В исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18 летнего возраста (ч.1 ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие Закона № 159-ФЗ на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Статья 1 Закона № 159-ФЗ определяет понятие лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, таковыми являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.п. 1,6,7 ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 (в ред. от 25.11.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения и порядок предоставления, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно п.1 ст. 1 Закона РБ от 28.12.2005 №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (далее - Закон РБ №260-з), органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями РБ по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Статьей 2 Закона РБ №260-з установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 указанного Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в РБ.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2013г. № 407 установлен Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, ст. 2 Федерального закона от 21.12.1996г. №. 159-ФЗ установлено, что данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей.

Правоотношения по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента их обращения в орган местного самоуправления по месту жительства (регистрации) с заявлением о включении в Список для обеспечения жильем по данной категории.

Таким образом, отнесение лица к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории лиц в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абз. 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года разъяснено, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и право на обеспечение жилым помещением распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа до достижения ими возраста 23 лет. По достижении указанного возраста перечисленные лица не могут претендовать на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Наряду с вышеизложенным Верховный Суд Российской Федерации указал, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 года N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Судом установлено, что мать истца, ФИО2, умерла < дата >, что подтверждается свидетельством о смерти I-AP ... от < дата >.

После смерти матери опеку над истцом оформил его старший брат ФИО1, что подтверждается постановлением Администрации города Белебей от < дата > ....

Отец истца, ФИО3, решением Кумертауского городского Республики Башкортостан < дата > лишен родительских прав. В связи с указанным, истец в период с < дата > год проживал с братом в г. Белебей, затем с < дата > г. в г. Мелеуз. < дата > года постоянно проживал на территории г. Уфа.

В Администрацию Советского района г.Уфы с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обратился < дата >, т.е. после достижения возраста 23 лет. Ранее в Администрацию Советского района г.Уфы и в Администрацию городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовкого района РБ, где истец был зарегистрированы по месту жительства в период с < дата >. по адресу: ... (общ.), и с < дата >. по адресу: ..., с соответствующим заявлением до достижения возраста 23 лет истец не обращался.

Из пояснений истца следует, что ему, будучи ребенком не было известно о том, что ему положено жилье. Ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав органами опеки и попечительства, а также законным представителем, он не был включен в список для получения жилья до 23 лет, и сам не имел возможности встать на учет, поскольку о наличии у него данного права, не был осведомлен и данное право ему никем не разъяснялось.

При этом из пояснений истца следует, что о праве на предоставление жилья детям-сиротам ему стало известно в 25 лет со слов знакомого. В связи с чем, он обращался в прокуратуру и в примерно 25-27 лет начал собирать документы.

Судом установлено, что истец впервые обратился с заявлением о постановке на учет для получения жилья как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по достижении возраста 33 лет, в предоставлении жилья ему было отказано (см. Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21.04.2022 N 88-8829/2022). Доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет, при разбирательстве дела в суде не установлено, истцом не представлено.

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ, истцом не представлены доказательства наличия препятствий, объективно препятствующих его своевременному обращению с заявлением о постановке на учет с даты достижения им совершеннолетия и до 23 лет.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истец утратил свое право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства, в связи с чем, требования истца об обязании включить в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании включить в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца, через Советский районный суд г. Уфы.

Судья Л.Ф.Гареева