Дело №2-348/2023

УИД 22RS0067-01-2022-004977-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Барнаул 07 февраля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Бабаскиной Н.В.,

при секретаре Максимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к УМВД России по г.Барнаулу о зачете в выслугу лет периода службы на льготных условиях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с иском к УМВД России по г. Барнаулу о зачете в выслугу лет периода службы на льготных условиях.

В обоснование требований указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Однако, истцу отказано в назначении пенсии по выслуге лет, поскольку стаж службы необходимый для назначения пенсии, менее 20 лет (без учета спорных периодов службы), а именно - 19 лет 01 месяц 26 дней.

Истец полагает, что период службы с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № (по обслуживанию районных судов г.Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю необходимо исчислять в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца службы. В спорный период службы истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, что подтверждается должностными инструкциями, наименованиями должностей и структурного подразделения.

До 2001 года действовала редакция нормы аб.45 пп.г п.3 Постановления Совета Министров –Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941, не содержащая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министром внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном периоде включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

До 2014 года штатное расписание батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором истец проходил службу не соответствовало типовому штатному расписанию. В 2014 году штатное расписание приведено в соответствии с типовым штатным расписанием и в этот период истец трудоустроен в отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.Барнаулу. В данном штатном расписании зафиксированы фактические подразделения отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, а именно, отражен взвод, который существовал всегда, и в том числе при осуществлении трудовой деятельности истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД России по Алтайскому краю. На протяжении всей службы истца было деление: батальон– роты-взвод-отделение, были должности командира взвода и заместителя командира взвода. Ранее до 2015 года всем сотрудникам, уходившим на пенсию с подобных должностей, расчет выслуги лет осуществляется в льготном исчислении.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, согласно которым просит обязать УМВД России по г.Барнаулу включить в стаж службы в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период службы: с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № (по обслуживанию районных судов г.Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГУ МВД России по Алтайскому краю судом.

В судебном заседании истец и его представитель на уточненном иске настаивали, просили удовлетворить его в полном объеме, по доводам изложенным в нем.

Представитель ответчика УМВД России по г. Барнаулу в судебном заседании возражала против иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебном заседании возражала против заявленных требований, поскольку со стороны ГУ МВД России по Алтайскому краю не допущено нарушений прав истца.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «а» ч.1 ст.14 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон №4468-1) пенсия за выслугу лет лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет устанавливается в размере 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Из анализа пунктов 6, 7, 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 27.05.2005 №418 следует, что выслуга лет сотрудникам МВД определяется при их увольнении со службы, документы для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которые поверяют данные о прохождении службы, уточняют и подтверждают периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляют расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

Как следует из материалов дела, истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8. обратился к начальнику УМВД России по г.Барнаулу с рапортом об увольнении (зарегистрирован за номером 3/225411473230 от 26.09.2022) по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно ответу на обращение истца № от ДД.ММ.ГГГГ реализовать рапорт ФИО9 в настоящее время не представляется возможным в связи с тем, что общая выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 18 лет 07 месяцев 29 дней, в льготном исчислении 19 лет 01 месяц 26 дней.

Как усматривается из ответа на обращение и из послужного списка истца, он проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № (по обслуживанию районных судов г.Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю.

Вместе с тем, согласно статье 18 Закона №4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ определен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941.

Пункт 1 указанного Постановления устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел, Государственной противопожарной службе (охраны общественного порядка) РФ и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно абз. 45 пп. "г" п. 3 названного Правительства РФ от 22.09.1993 №941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26.11.2003 действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

В соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 N605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции" конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями. Аналогичный статус этих подразделений определен и действующим в настоящее время приказом МВД России от 20.05.2004 N309 "Об утверждении Типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых", являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Согласно контракту о службе в органах внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в Отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю в должности милиционера роты № (по обслуживанию районных судов г.Барнаула). Срок действия контракта – 5 лет.

Из должностных инструкций, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, старшего сержанта милиции ФИО10., занимавшего должность милиционера роты № (по обслуживанию районных судов г.Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю, следует, что характер его службы был связан с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Кроме того, факт того, что истец в спорный период службы непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений подтверждается показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО11

При этом ответчиком в нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено суду доказательств того, что в вышеуказанный спорный период времени истец не занимался осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел РФ Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий был утвержден приказом Министра внутренних дел РФ от 09.10.2004 N640 и вступил в силу 14.11.2004. Перечнем предусмотрена должность милиционера– п.18.

Пунктом 3 приложения к приказу МВД России от 26.06.2006 №490 Перечень должностей дополнен разделами "Отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС" и "Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующаяся отдельно от горрайоргана внутренних дел".

В связи с чем, сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в конвойных отделениях районного органа МВД России, имеющего ИВС, на должностях, предусмотренных Перечнем должностей для изоляторов временного содержания, при назначении пенсий имеют право на зачет времени данной службы в выслугу лет на льготных основаниях. Пункт 3 Приложения не лишает их этого права, он расширяет перечень должностей, обеспечивая реализацию такого же права сотрудниками, проходившими службу в отделениях (группах) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых территориального органа МВД России на районном уровне, не имеющего ИВС.

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1 к приказу МВД России от 20.05.2004 N309 "Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых") следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунктом 2 примечания 1 приложения № 1 к приказу МВД России от 20.05.2004 №309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Из Штатного расписания Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД по Алтайскому краю, утвержденного Приказом ГУВД № от ДД.ММ.ГГГГ действующего в спорный период времени следует, что истец ФИО12 занимал должность милиционера. При этом отделение входило во взвод, взвод в роту, а рота в батальон.

Однако, согласно Свидетельству о специальном первоначальном образовании истец в период с ДД.ММ.ГГГГ проходил специальное первоначальное обучение в Учебном центре при ГУ МВД Алтайского края, следовательно, в указанный период должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых не осуществлял.

Кроме того, из пояснений представителя ответчика следует, что сотрудники допускаются к конвоированию только после прохождения обучения, соответственно только с этого времени им выдается оружие.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в льготном исчислении, как о том заявлено в иске.

Таким образом, подлежит зачету в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № (по обслуживанию районных судов г.Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю.

Поскольку истец полагал нарушенным его право о назначении пенсии по выслуге лет в связи с не включением спорного периода в льготном исчислении, доводы ответчика о преждевременности заявленных требований суд находит необоснованными.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО13 (паспорт <...>) к УМВД России по г. Барнаулу (ИНН <***>) о зачете в выслугу лет периода службы на льготных условиях удовлетворить частично.

Обязать УМВД России по г.Барнаулу включить в стаж службы ФИО14 в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период службы:

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № (по обслуживанию районных судов г.Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабаскина