Решение по делу № 2-45/2025 от 29.04.2025 - об обязании МБУ ДО Хандагайтинская детская школа искусств имени Тюлюш И.Д. Овюрского кожууна Республики Тыва, МБУ ДО Дус-Дагская детская школа искусств Овюрского кожууна Республики Тыва устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации.

Дело № 2-45/2025 (УИД 17RS0007-01-2025-000107-96)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Банзай Ю.З.,

при секретаре судебного заседания Монгуш Ч.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Овюрского района Лупсаа Ч.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Хандагайтинская детская школа искусств имени Тюлюш И.Д. Овюрского кожууна Республики Тыва, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дус-Дагская детская школа искусств Овюрского кожууна Республики Тыва, муниципальному казенному учреждению Управления культуры администрации Овюрского кожууна, Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» об обязании МБУ ДО Хандагайтинская детская школа искусств имени Тюлюш И.Д. Овюрского кожууна Республики Тыва, МБУ ДО Дус-Дагская детская школа искусств Овюрского кожууна Республики Тыва устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации,

установил:

Прокурор Овюрского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Хандагайтинская детская школа искусств имени Тюлюш И.Д. Овюрского кожууна Республики Тыва (далее – МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д.), муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дус-Дагская детская школа искусств Овюрского кожууна Республики Тыва (далее – МБУ ДО Дус-Дагская ДШИ), муниципальному казенному учреждению Управления культуры администрации Овюрского кожууна (Далее – МКУ Управление культуры), Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» (далее – Администрация кожууна) об обязании МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д., МБУ ДО Дус-Дагская ДШИ устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности было установлено, что МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д., МБУ ДО Дус-Дагская ДШИ не проведена работа по переподключению дублирующего сигнала, меры по подключению дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны не приняты. Невыполнение мер по обеспечению пожарной безопасности обучающихся и работников организации создает угрозу жизни и здоровью данного круга лиц и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Просит обязать МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д., МБУ ДО Дус-Дагская ДШИ устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец – помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представители ответчиков МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д., МБУ ДО Дус-Дагская ДШИ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, просили о рассмотрении дела без их участия.

Представители соответчиков МКУ Управления образования, Администрации кожууна в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки – не известили, ходатайств об отложении – не заявили, от участия в рассмотрении дела устранились, поэтому суд признает причину их неявки неуважительной и рассматривает дело без их участия.

С учетом положения ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным о рассмотрении дела, поскольку располагает надлежащим извещением ответчиков.

Выслушав истца, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно) (подпункт "а" п. 1 ч. 1);

Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций (подп. "а" п. 4 ч.1);

Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования (подпункт "б" п. 4 ч. 1 )

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16 сентября 2020г. № 1479, установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 11 октября 2023 года № 745 утвержден Порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва.

Согласно пунктам 1.1, 3.2 Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, он определяет требования к организации подключения, отключения системы пожарной сигнализации объекта защиты (через прибор объектовый оконечный) от прибора пультового оконечного, эксплуатации СПЗ зданий и сооружений. Дублирование сигнала от систем пожарной сигнализации объекта защиты осуществляется на прибор пультовый оконечный, размещенный в подразделении ФПС, в районе выезда которого находится объект защиты, либо в центральный пункт пожарной связи местного гарнизона.

Порядок мероприятий подключения системы пожарной сигнализации объекта установлен разделом 6 Порядка организации дублирования сигналов, согласно пункта 6.1 которого правообладателем объекта защиты подается заявление о подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному в Главное управление, с приложением полного пакета следующих документов: заполненная карточка подключаемого объекта защиты (приложение № 1 Порядка), копия договора на монтаж прибора объектового оконченного, копия акта монтажа прибора объектового оконечного, копии документов, подтверждающих осуществление технического обслуживания системы противопожарной защиты объекта и прибора объектового оконечного, копия документа о подтверждении соответствия системы противопожарной защиты объекта защиты требованиям пожарной безопасности (акт, протокол испытания, выданный организацией, осуществляющей техническое обслуживание). Далее доводятся тестовые испытания для подключения оконечных приборов, с оформлением акта оценки готовности технических средств и акта ввода в эксплуатацию системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с пунктом 8.5 раздела 8 Порядка в случае отсутствия акта ввода в эксплуатацию системы передачи извещений о пожаре, предусмотренного пунктом 6.7 Порядка, объект защиты подлежит отключению от прибора оконечного. Для объектов защиты, эксплуатирующих систему передачи извещений о пожаре на день вступления в силу Порядка, отключение системы пожарной сигнализации объекта защиты от пультового прибора оконечного производится в срок не позднее одного года после дня его вступления в силу при отсутствии в Главном управлении акта ввода в эксплуатацию системы передачи извещений о пожаре. Повторное подключение объекта защиты осуществляется в соответствии с разделом 6 Порядка организации дублирования сигналов.

Согласно п. 24 приказа МЧС России от 24 ноября 2022 года № 1173 автоматизированное рабочее место диспетчера (далее - АРМ) должно быть установлено в помещении пункта связи части пожарно-спасательного подразделения, обеспечивающего направление сил и средств к месту вызова в границах соответствующего муниципального образования, в соответствии с расписанием выезда.

Не выполнение положений ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокурором района 04.12.2024 г. начальнику МКУ Управление культуры внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именное обязательных требований пожарной безопасности МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д., МБУ ДО Дус-Дагская ДШИ не подключенных на пульт пожарной охраны.

24.01.2025 г. МКУ Управление культуры на требование прокурора предоставлена информация, из которой видно, что в целях устранения нарушений системы пожарной сигнализации МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д. проведены работы: составлены договор выполнения работ по разработке рабочей документации № 25-54/1-25-ПП, техническое задание на разработку рабочей документации объектов МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д., акт приемки выполненных работ по договору № 25-54/1-25-ПП от 23.01.2025 г., счет на оплату № 21 от 23.01.2025 г., приказ о применении дисциплинарного взыскания директору МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д.

Представителем ответчика МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д. в обоснование того, что ими для устранения нарушений федерального законодательства проведены работы, прокурору представлены: договор выполнения работ по разработке рабочей документации № 25-54/1-25-ПП, техническое задание на разработку рабочей документации объектов МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д. с приложением, акт приемки выполненных работ по договору № 25-54/1-25-ПП от 23.01.2025 г., счет на оплату № 21 от 23.01.2025 г., приказ о применении дисциплинарного взыскания директору МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д.

Представителем ответчика МБУ ДО Дус-Дагская ДШИ в обоснование того, что ими для устранения нарушений федерального законодательства проведены работы, суду представлены: не подписанный договор выполнения работ по разработке рабочей документации № 103-126/1-25-ПП, техническое задание на разработку рабочей документации объектов МБУ ДО Дус-Дагская ДШИ с приложением, не подписанный акт приемки выполненных работ по договору № 103-126/1-25-ПП.

При этом истцом в судебном заседании представлено письмо ОНДиПР Овюрского и Монгун-Тайгинского районов от 29.04.2025 г., где указывается, что с момента принятия Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 11 октября 2023 года № 745, учреждениями на территории Овюрского района не предприняты меры по переподключению, отсутствуют дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны. В список объектов, на которых отсутствует дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны входит также МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д., МБУ ДО Дус-Дагская ДШИ.

Таким образом, судом установлено, что в здании учреждений МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д., МБУ ДО Дус-Дагская ДШИ нарушены требования пожарной безопасности, а именно подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, посещающих МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д., МБУ ДО Дус-Дагская ДШИ, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Вышеуказанные обстоятельства ответчиками МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д., МБУ ДО Дус-Дагская ДШИ не оспариваются, что в полном объеме подтверждает наличие нарушений требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по итогам прокурорской проверки факт нарушения обязательных требований пожарной безопасности МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д., МБУ ДО Дус-Дагская ДШИ нашел свое подтверждение и на момент вынесения решения нарушения не устранены.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 27.03.2025 г. следует, что МБУ ДО Дус-Дагская ДШИ зарегистрировано в качестве юридического лица 18.08.2011 г., виды деятельности – образование дополнительное детей и взрослых, учредителем является Администрация муниципального района «Овюрского кожууна».

Из выписки из ЕГРЮЛ от 27.03.2025 г. следует, что МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д. зарегистрировано в качестве юридического лица 20.02.2006 г., виды деятельности – образование дополнительное детей и взрослых, учредителем является Администрация муниципального района «Овюрского кожууна».

Согласно Уставу МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д. ДШИ отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ней собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ДШИ собственником этого имущества или приобретенного школой, а также недвижимого имущества. ДШИ от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством РФ (п. 1.6); ДШИ имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой счет по бюджетным и внебюджетным средствам в управлении казначейства. ДШИ является юридическим лицом. Может от своего имени приобретать гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренном настоящим Уставом.

Согласно п. 1.18 Устава МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д. ДШИ несет ответственность, в том числе за: - невыполнение обязанностей по исполнению мероприятий по мобилизованной подготовке, гражданской обороне, охране труда, технике безопасности, пожарной безопасности и т.д.

Учредителем ДШИ является Администрация муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва. Функции и полномочия Учредителя ДШИ осуществляет Управления культуры Администрации Овюрского кожууна (п. 1.3 и 1.3.1 Устава МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д.).

Согласно Уставу МБУ ДО Дус-Дагская ДШИ учреждение является юридическим лицом со дня государственной регистрации и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.9); отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ней собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ДШИ собственником этого имущества или приобретенного школой, а также недвижимого имущества (п. 1.10); имеет лицевые счета (п. 1.12).

Учредителем ДШИ является Администрация муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва. Функции и полномочия Учредителя ДШИ осуществляет Управления культуры Администрации Овюрского кожууна (п. 1.6 и 1.7 Устава МБУ ДО Дус-Дагская ДШИ).

Таким образом, согласно Уставу МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д., МБУ ДО Дус-Дагская ДШИ, учреждения является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность самостоятельно, отвечает по своим обязательствам имуществом, осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. На основании изложенного, в части исковых требований к соответчику МКУ Управление образования следует отказать, поскольку МБДОУ ДС «Салгакчы» с. Солчур Овюрского кожууна является юридическим лицом, а учредителем учреждения является Администрация кожууна.

При установленных обстоятельствах суд считает требования, изложенные в исковом заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Для реального исполнения решения суда, суд считает обоснованным установить срок исполнения, на который просит прокурор (3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда).

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец и ответчик Администрация Овюрского кожууна в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, то согласно ст. 103 ГПК РФ, с МБУ ДО ХДШИ им. Тюлюш И.Д., МБУ ДО Дус-Дагская ДШИ подлежит взысканию государственная пошлина в размере с каждого по 1500 рублей в доход бюджета муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Хандагайтинская детская школа искусств имени Тюлюш И.Д. Овюрского кожууна Республики Тыва, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дус-Дагская детская школа искусств Овюрского кожууна Республики Тыва, Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Хандагайтинская детская школа искусств имени Тюлюш И.Д. Овюрского кожууна Республики Тыва (ИНН <***>), Администрацию муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» (ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Дус-Дагская детская школа искусств Овюрского кожууна Республики Тыва (ИНН <***>), Администрацию муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» (ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Хандагайтинская детская школа искусств имени Тюлюш И.Д. Овюрского кожууна Республики Тыва (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 1500 рублей в доход бюджета муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва».

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дус-Дагская детская школа искусств Овюрского кожууна Республики Тыва (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 1500 рублей в доход бюджета муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва».

В части требований к соответчикам муниципальному казенному учреждению Управления культуры администрации Овюрского кожууна, Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия через Овюрский районный суд Республики Тыва.

Судья Ю.З. Банзай