Дело №2-К-120/2023

УИД 21RS0020-02-2023-000099-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года село Комсомольское

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Зарубиной И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием заместителя прокурора ... Чувашской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора ... Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского муниципального округа об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги,

установил:

... Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Комсомольского муниципального округа (далее – ответчик), в котором просил обязать ответчик разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в сфере исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено отсутствие разработанного проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по ... (до ...).

По мнению прокурора, указанное нарушение в области безопасности дорожного движения может повлечь за собой дорожно-транспортные происшествия, причинение вреда здоровью граждан.

Ссылаясь на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прокурор просил суд обязать администрацию Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги по ... (до ...) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Информация о принятии искового заявления к производству суда, о времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Яльчикского районного суда ЧР http://yalchiksky.chv.sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статей 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», о чем лица, участвующие в деле, извещены своевременно.

Представители ответчика - администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, – МО МВД России «Комсомольский» в судебное заседание не явились, - надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представителем ответчика представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что соответствует положениям части 5 статьи 167 ГПК РФ.

Оснований для отложения разбирательства дела в порядке, предусмотренном статьей 169 ГПК РФ, не имеется.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ, настоящее дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

В судебном заседании заместитель прокурора ... Чувашской Республики ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам в исковом заявлении, и просит их удовлетворить по изложенным в нем основаниям, которые вновь привел суду.

Из письменного отзыва главы Комсомольского муниципального округа усматривается отсутствие каких-либо возражений по иску прокурора, в том числе, и по срокам исполнения решения суда в случае удовлетворения иска, – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Право заявить о наличии возражений по иску или о признании исковых требований прокурора ответчику в порядке подготовки дела к рассмотрению разъяснено (л.д.1-2).

Письменный отзыв представителя ответчика, приобщенный к делу, суд рассматривает как признание стороной ответчика обстоятельств, на которых прокурор основывает свои требования, что, в силу части 2 статьи 68 ГПК РФ, освобождает прокурора от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств (л.д.36).

Выслушав объяснения заместителя прокурора, и оценивая имеющиеся в деле письменные доказательства согласно статье 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ №257-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №257-ФЗ документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения. Организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения. Технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения, и устройства).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об организации дорожного движения) одним из основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации является соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения, приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов.

Согласно статье 18 названного Федерального закона проекты организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков, на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства. Проекты организации дорожного движения на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам разрабатываются в целях определения временных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог; при проведении строительных, ремонтных и иных работ, влияющих на движение транспортных средств, в том числе при строительстве, реконструкции и ремонте объектов инженерной инфраструктуры, объектов капитального строительства различного функционального назначения (отдельного объекта или группы объектов застройки).

Согласно пункту 40 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГ № (далее - Правила) подготовка, согласование и утверждение ПОДД должны осуществляться в соответствии с требованиями Закона об организации дорожного движения

Разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (пункт 43 Правил).

Порядок согласования ПОДД регламентирован пунктом 44 Правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №257-ФЗ).

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены и в статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №257-ФЗ.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Постановлением главы администрации Комсомольского сельского поселения от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Комсомольского сельского поселения ...» в указанный перечень включена автомобильная дорога по ... (до ...) протяженностью 1,4 км.

Законом Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «О преобразовании муниципальных образований ... Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» муниципальные образования ..., в том числе, и Комсомольское сельское поселения, путем их объединения преобразованы в муниципальное образование «Комсомольский муниципальный округ Чувашской Республики».

... Чувашской Республики, а также сельские поселения ..., в том числе, и Комсомольское сельское поселение, утратили статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона, т.е. с ДД.ММ.ГГ (часть 4 статьи 1 названного Закона).

Решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального округа от ДД.ММ.ГГ № автомобильная дорога по ... включена в перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Комсомольского сельского поселения в собственность Комсомольского муниципального округа.

В нарушение вышеуказанных норм администрацией Комсомольского муниципального округа проект организации дорожного движения на участке автомобильной дороги по ... (до ...) не разработан.

Неисполнение органом местного самоуправления полномочий в области безопасности дорожного движения может повлечь за собой дорожно-транспортные происшествия, в том числе с причинением вреда жизни и здоровью людей, их имуществу.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока следует учитывать принцип исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права.

Ответчиком не заявлено о недостаточности срока исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу с соблюдением требований Бюджетного Кодекса РФ, ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что, по мнению суда, свидетельствует о его согласии с требованиями прокурора в этой части и признании указанного срока разумным.

С учетом письменного отзыва, представленного ответчиком, суд находит обоснованными доводы прокурора о достаточности срока для исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, признавая его разумным.

При установлении данного срока обеспечивается баланс прав и законных интересов участников правоотношений.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора ... Чувашской Республики к администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать администрацию Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги по ... (до ...), соответствующий требованиям Правил дорожного движения Российской Федерации, Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, и Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласовав с уполномоченным органом, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд.

Судья: И.В. Зарубина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.

Судья И.В. Зарубина