Решение по делу № 2-1585/2023 от 20.12.2023

Мотивированное решение составлено 20.12.2023 года

Дело № 2-1585/2023

УИД 76RS0021-01-2023-001803-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 г. г. ФИО1 Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Стародыновой Л.В.,

при секретаре Петрунчак В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности приведения автомобильной дороги в соответствие с нормативными требованиями,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Тутаевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу «ФИО1-ФИО4» - д. Константиново» - д. Горинское – д. Никоново в соответствие с нормативными требованиями «ФИО5 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет", а именно:

- выполнить устройство земляного полотна и водоотводных сооружений в соответствии с требованиями, предъявляемыми разделом 10 ФИО5 5818-2020 к дорогам категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд;

- выполнить устройство дорожного покрытия в соответствии с требованиями предъявляемыми разделом 11 ФИО5 58818-2020 к дорогам категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд;

- при устройстве земляного полотна и дорожного покрытия обеспечить двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов, предусмотренных таблицами 5 и 6 ФИО5 58818-2020;

- устранить образование неровностей, просадок и колейности в соответствии с нормативными требованиями п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015;

- ликвидировать зарастание боковых водоотводных канав (кюветов) нескошенной травой, древесно-кустарниковой растительностью согласно разделу 10 ФИО5 58818-2020 от автомобильной дороги «ФИО1-ФИО4» до д. Константиново.

В обоснование заявленных требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой в связи с поручением прокуратуры области проведена проверка организации обеспечения безопасности дорожного движения до отдаленных населенных пунктов при содержании указанной выше автомобильной дороги.

В ходе выездного обследования установлено, что транспортное сообщение с указанными населенными пунктами на указанной автомобильной дороге, которая относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и является собственностью Тутаевского муниципального района в нарушение нормативных требований пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не осуществлена дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги в виде строительства дороги общего пользования, не обеспечена транспортная доступность до д. Никоново.

В нарушение нормативных требований раздела 10 ФИО5 58818-2020 на всем протяжении автомобильной дороги категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствует земляное полотно и водоотводные сооружения.

В нарушение требований раздела 11 ФИО5 58818-2020 на дроге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствует дорожное покрытие

В нарушение условий таблиц 5 и 6 ФИО5 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд не обеспечен двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов.

В нарушение нормативных требований пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 на участке автомобильной дороги от д. Горинское до д. Никоново допущено образование неровностей, просадок и колейности.

В нарушение нормативных требований раздела 10 ФИО5 58818-2020 на автомобильной дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд на всем протяжении участка автомобильной дороги от автомобильной дороги «ФИО1 – ФИО4» до д. Константиново допущено зарастание водоотводных канав (кюветов) нескошенной травой, древесно-кустарниковой растительностью.

Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии угрожают безопасности дорожного движения.

Таким образом, проверка показала, что фактически дорога до указанного населённого пункта как инженерное сооружение отсутствует, движение транспортных средств и пешеходов осуществляется по накатанным полосам земли.

Вместе с тем, данная дорога, как объект муниципальной собственности, включена в реестр муниципальной собственности Тутаевского муниципального района, следовательно, орган местного самоуправления обязан осуществлять ее содержание в соответствии с действующими нормами.

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем содержании Администрацией Тутаевского муниципального района <адрес> объектов муниципальной собственности, неисполнении обязанностей по организации дорожной деятельности на территории района. Последствиями ненадлежащего содержания указанной автомобильной дороги может стать причинение вреда жизни и здоровью граждан, которые являются участниками дорожного движения, а также причинение ущерба имуществу граждан и юридических лиц в результате дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора ФИО2 требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствуя об отложении судебного заседания либо объявлении перерыва.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отношения к заявленным требованиям не выразил.

Представитель третьего лица МБУ "Управление комплексного содержания территории ТМР", будучи надлежащим образом извещённый о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отношения к заявленным требованиям не выразил.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В силу пункта 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункта 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пунктами 1, 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к автомобильным дорогам низкой интенсивностью движения на территории Российской Федерации устанавливает «ФИО5 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет».

Согласно таблице 1 ФИО5 58818-2020 «Категории автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» подъезд к жилой застройке, коттеджным и дачным поселкам, рекреационным зонам с интенсивностью движения менее 50 автомобилей в сутки относится к категории «VБ».

В соответствии с таблицей 4 ФИО5 «Размеры элементов типового поперечного профиля автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» на автомобильных дорогах категории «VБ» предусматривает число полос – 1, ширина полосы движения – 4,5 и., ширина земляного полотна 7,5 м.

В силу п. 7.1.3, п. 7.1.4 проезжая часть должна иметь двускатный поперечный профиль на прямолинейных участках и, как правило, на кривых в плане радиусами более 400 м; поперечные уклоны при двускатном поперечном профиле на автомобильных дорогах следует назначать по таблицам 5 и 6.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2: отдельных выбоин или проломов, колей, сдвигов, волн.

Согласно п. 8.4 ФИО5 58818-2020 для обеспечения водоотвода и безопасности движения при соответствующем обосновании следует применять устройство бортового камня и укрепительной полосы безопасности шириной 0,5 м по типу покрытия проезжей части.

Согласно п. 10.2.1 ФИО5 58818-2020 земляное полотно следует проектировать исходя из обеспечения требуемых прочности, устойчивости и стабильности как самого земляного полотна, так и дорожной одежды. Земляное полотно насыпей и выемок следует проектировать таким образом, чтобы обеспечить сооружение дорожной одежды с заданным видом покрытия непосредственно после завершения строительства земляного полотна.

Общие требования к проектированию земляного полотна и водоотводных сооружений предусмотрены разделом 10 ФИО5 58818-2020.

Согласно таблице 22 материал покрытия низшего типа дорожной одежды дорог категории «VБ» составляют песчано-гравийные смеси, малопрочные каменные материалы и шлаки, грунты, улучшенные добавками, техногенные грунты, отходы и побочные продукты промышленности.

Вместе с тем, в силу п. 11.1.9 ФИО5 58818-2020Дорожную одежду переходных и низших типов автомобильных дорог с НИД следует проектировать исходя из обеспечения круглогодичного проезда автомобилей. В периоды распутиц допускается ограничение движения тяжелых транспортных средств категорий N2 (при нагрузке на ось более 5 т) и N3 по ФИО5 52051.

Общие требования к проектированию и строительству дорожных одежд предусмотрены разделом 11 ФИО5 58818-2020.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Тутаевского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога «ФИО1-ФИО4 – д. Константиново» - д. Горинское – д. Никоново относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и является собственностью Тутаевского муниципального района. Протяженность дороги - 1,903 км.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО3, на автомобильной дороге «ФИО1-ФИО4 – д. Константиново» - д. Горинское – д. Никоново в нарушение требований раздела 10 ФИО5 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» на участке автомобильной дороги от д. Горинское до д. Никоново категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствует земляное полотно. В нарушение требований раздела 12 СП 42.13330.2016 «Градостроительство». Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также раздела 10 ФИО5 58818-2020 на участке автомобильной дороги от д. Горинское до д. Никоново категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствуют системы поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения. В нарушение требований раздела 11 ФИО5 58818-2020 на участке автомобильной дороги от д. Горинское до д. Никоново категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствует дорожное покрытие. В нарушение условий таблиц 5 и 6 ФИО5 58818-2020 а всем протяжении автомобильной дороги от д. Горинское до д. Никоново категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд не обеспечен двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» на участке автомобильной дороги от д. Горинское до д. Никоново категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд допущено образование неровностей, просадок и колейности. В нарушение нормативных требований раздела 10 ФИО5 58818-2020 на всем протяжении автомобильной дороги категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд на всем протяжении участка автомобильной дороги «ФИО1-ФИО4» до д. Константиново допущено зарастание боковых водоотводных канав (кюветов) нескошенной травой,евесно-кустарниковой растительностью.не обеспечен поверхностный водоотвод.

Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части согласно акту угрожают безопасности дорожного движения, свидетельствуют о ненадлежащем содержании Администрацией Тутаевского муниципального района объекта муниципальной собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что техническое состояния автодороги не соответствует требованиям указанных выше требований государственных стандартов (ГОСТ).

Поскольку указанная автомобильная дорога является собственностью Тутаевского муниципального района, орган местного самоуправления обязан осуществлять его содержание в соответствии с действующими нормами.

При этом суд учитывает, что требования указанных государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, осуществляется путем возложения соответствующей обязанности.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме. Указанные прокурором сроки для проведения работ являются разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Тутаевского муниципального района <адрес> (ИНН №) в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу «ФИО1-ФИО4» - д. Константиново» - д. Горинское – д. Никоново в соответствие с нормативными требованиями «ФИО5 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет", а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Стародынова