Дело № 2а-1577\2022 УИД 23RS0027-01-2022-002103-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 22 декабря 2022 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Аблаева С.С.,

при секретаре: Дятловой А.В.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя от административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района об оспаривании решения от 22.04.2022 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и признании незаконными публичных слушаний по указанному вопросу от 22.04.2022, обязывании администрации Лабинского городского поселения устранить нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района (далее – Администрация) об оспаривании решения от 22.04.2022 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в котором просил: признать незаконным и отменить решение – постановление администрации Лабинского городского поселения <...> ### от 22.04.2022 "О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков и отклонения от предельных параметров разрешенного строительства" в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <...>, с кадастровыми номерами: <...>; обязать администрацию устранить указанные нарушения и принять решение о представлении заявителю ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а именно на расстоянии 0,0 метров от красной линии <...> на земельных участках, расположенных по адресу: <...>, с кадастровыми номерами: <...> в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером: <...> площадью 133 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером: 23:46:0202033:59, площадью 177 кв.м., расположенных по адресу: <...>. Участки имеют вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. ФИО1 обратился в администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района с просьбой о предоставлении ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на указанных земельных участках, а именно строительства по красной линии в 0,0 м. от межи, указав, что земельные участки находятся вплотную и на одной линии с участком по <...>, в городе Лабинске с кадастровым номером: <...>, который также принадлежит ФИО1, и на котором расположено здание, построенное по красной линии в соответствии с постановлением администрации города Лабинска от 24 сентября 2010 года ### "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков", что подразумевает продолжение строительства на смежных участках по одной линии, при этом отклонение от общей линии застройки повлечет за собой грубое и необоснованное нарушение архитектурной эстетики застройки улицы, а строительство зданий с отступом от существующей линии застройки повлечет недопустимое уменьшение пожарных разрывов с соседними строениями. Также ФИО1 указал, что земельные участки имеют площади 133 и 177 кв.м., то есть площади ниже минимального предела под застройку в Краснодарском крае, и неправильную конфигурацию, что позволяет обращаться за разрешением об отклонении от предельных параметров застройки, строительство в 0,0 метрах от межи по "красной линии"; строительство будет осуществляться в границах существующей застройки. Просил об удовлетворении исковых требований к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района об оспаривании решения от 22.04.2022 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и признании незаконными публичных слушаний по указанному вопросу от 22.04.2022, обязывании администрации Лабинского городского поселения устранить нарушения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск, просил вынести решение по усмотрению суда.

В судебном заседании представитель от административного ответчика – администрации Лабинского городского поселения Лабинского района – ФИО2 (по доверенности), возражала против удовлетворения административного иска.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: <...>, площадью 133 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером: <...>, площадью 177 кв.м., расположенных по адресу: <...>, на основании договоров купли-продажи недвижимости от <...> (далее – земельные участки). Участки имеют вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

ФИО1 обратился в администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района с просьбой о предоставлении ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельных участках по межевой границе земельных участков, по красной линии <...>.

ФИО1 оспаривает решение от 22.04.2022 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

По делу не установлено оснований признать незаконным либо оснований к отмене решения – постановления администрации Лабинского городского поселения Лабинского района ### от 22.04.2022 "О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков и отклонения от предельных параметров разрешенного строительства" в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <...>, с кадастровыми номерами: <...>.

Также не имеется оснований обязать администрацию устранить указанное в постановлении администрации Лабинского городского поселения Лабинского района ### от 22.04.2022 решение.

В соответствии со ст.ст. 39, 40 Градостроительного кодекса РФ, на основании решения Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 26 декабря 2013 года № 246/71 "Об утверждении правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района" (в редакции от 20 мая 2021 года № 132/29) и постановления администрации Лабинского городского поселения Лабинского района "О проведении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно-разрешенный вид использования земельных участков и отклонения от предельных параметров разрешенного строительства" состоялись публичные слушания, на котором члены комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения приняли решение об отказе в представлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельных участках.

На основании указанных норм, постановлений администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, заключения о результатах публичных слушаний от 22.04.2022, и рекомендации комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения, постановлением администрации Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельных участках по межевой границе земельных участков, по красной линии <...>.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 7 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ установлено, что, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В силу положений ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 1).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (ч. 2).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3).

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений ст. 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи (ч. 4).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч. 5).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в ч. 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 6).

Из толкования приведенных норм материального права в их совокупности следует, что проведение публичных слушаний по вопросу об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является обязательным, направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения и само по себе не может рассматриваться как ограничивающее какие-либо конституционные права и свободы граждан, а их результат подлежит обязательному учету.

Обязательность учета мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, следует также из положений Конституции РФ (ст.ст. 2, 3, 32), Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющего общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам местного значения исходя из интересов населения (ст.ст. 1, 28).

На обязательность учета мнения населения, выраженного в результате общественных слушаний, указывается и в Определении Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 года № 931-О-О.

Поэтому наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Таким образом, оспариваемое постановление администрации об отказе в предоставлении административному истцу ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельных участках принято органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также исходя из мнения и интересов населения, реализованного посредством проведения публичных слушаний, целью которых является обеспечение прав граждан при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, в связи с чем не может расцениваться как ограничивающее какие-либо конституционные права и свободы административного истца.

Судом также учитывается, что аналогичный административный иск ФИО1 к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района рассматривался Лабинским городским судом, по нему 17.03.2022 вынесено решение об отказе в удовлетворении иска (дело 2а-61/2022).

Предметом судебного разбирательства может быть установленная законом процедура проведения публичных слушаний по постановленному административным истцом вопросу.

Как разъяснено в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оспариваемое постановление Администрации соответствует названным нормам.

Предусмотренная законом процедура проведения публичных слушаний соблюдена в полной мере.

На основании изложенного суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Руководствуясь ст.ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района об оспаривании решения от 22.04.2022 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и признании незаконными публичных слушаний по указанному вопросу от 22.04.2022, обязывании администрации Лабинского городского поселения устранить нарушения, - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Аблаев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2022 года.