РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2-2274/2023
УИД 43RS0003-01-2023-002133-47
30 августа 2023 года г.Киров
Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,
при секретаре Злобиной Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г.Кирова к администрации г. Кирова о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района г.Кирова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Киров" о возложении обязанности. В обоснование указал, что прокуратурой Первомайского района г.Кирова проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере теплоснабжения, в ходе которой установлено, что в тепловом пункте многоквартирного {Адрес} находится кожухотрубный водоподогреватель, элеватор и 5 манометров, снабжающий горячей водой два многоквартирных {Адрес}, а следовательно не может входить в состав общедомового имущества. Указанное имущество не включено в реестр имущества муниципального образования «Город Киров», право муниципальной собственности на указанный объект не оформлено. Указанные обстоятельства создают предпосылки нарушения прав и интересов неопределенного круга на лиц. С учетом представленных уточнений прокурор просит обязать администрацию города Кирова до даты регистрации права собственности организовать содержание и обслуживание оборудования теплового пункта – бойлерной многоквартирного жилого {Адрес}; обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова в течение семидесяти дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – оборудования теплового пункта, расположенного в бойлерной многоквартирного {Адрес} г.Кирова и обеспечить проведение проверки его соответствия требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, безопасности в сфере теплоснабжения и электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для его безопасной эксплуатации; обязать администрацию города Кирова в течение шести месяцев с момента оформления права муниципальной собственности передать оборудование теплового пункта, расположенное в бойлерной многоквартирного жилого {Адрес} во владение и пользование ПАО «Т Плюс».
В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района г. Кирова Зяблицев А.Д. исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Киров» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела. Полагал, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об уклонении администрации от выполнения возложенных полномочий.
Представители третьих лиц филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс», управления Росреестра по Кировской области, ООО «УК "Вершина», НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Первомайского района г. Кирова по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что при проведении прокуратурой Первомайского района г. Кирова проверки по обращению жильцов {Адрес} установлено, что в тепловом пункте многоквартирного {Адрес} находится кожухотрубный водоподогреватель, элеватор и 5 манометров, в котором осуществляется приготовление горячей воды, которая посредством транзитных сетей горячего водоснабжения, проходящих по подвалу указанного дома, поставляется помимо помещений данного дома, также в жилой дом по адресу: {Адрес}, что подтверждается актом обследования от {Дата} и не оспаривается сторонами.
Управление многоквартирными домами {Номер} по {Адрес} г.Кирова осуществляет ООО УК «Вершина».
Согласно коллективному обращению жильцов дома, расположенного по адресу: {Адрес}, направленному в прокуратуру, на протяжении длительного времени не осуществляется обслуживание и ремонт спорного бойлера, что привело к повреждениям системы отопления внутри дома, несмотря на то, что приготовление горячей воды производится на несколько многоквартирных домов, в связи с чем, жильцы дома просили оказать содействие в сложившейся ситуации.
Наличие дефекта на бойлере подтверждено актом {Номер}.
{Дата} в адрес администрации г. Кирова прокуратурой направлен запрос о предоставлении информации относительно бойлера, расположенного в многоквартирном доме по адресу: {Адрес}.
В ответе на запрос {Дата} администрацией г. Кирова указано, что спорный тепловой пункт в реестре имущества муниципального образования не учитывается, по концессионному соглашению ПАО «Т Плюс» не передавалось.
Полагая, что ответственность за содержание и эксплуатацию водоподогревателя (бойлера) должен нести ответчик, прокурор Первомайского района г.Кирова обратился в суд с настоящим иском.
Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация в границах городского округа тепло- и водоснабжения населения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения, теплоснабжения относятся принятие мер по обеспечению потребителей в случае неисполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение своих обязательств, в случае невозможности исполнения этими организациями своих обязательств.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 8, пунктами 5.1, 5.2 статьи 9 Решения Кировской городской Думы от 29.06.2005 №42/19 «Об Уставе муниципального образования «Город Киров» к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе: полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении»; полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды надлежащего качества.
В силу статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Пунктом 1 статьи 541 ГК РФ предусмотрено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 4 статьи 8, пункту 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
На основании части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
В силу пунктов 2, 5, 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
Пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что внешней границей сетей тепло-, водоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.
Анализ приведенных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что в состав общего имущества в многоквартирном доме могут входить только внутридомовые системы горячего водоснабжения, начинающиеся от стояков и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме и для обслуживания одного многоквартирного дома. Исходя из определений понятий «внутридомовая система горячего водоснабжения», содержащихся в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, участки транзитных тепловых сетей, проходящих по подвалам жилых домов, и предназначенных для снабжения горячей водой нескольких домов, не могут быть отнесены к общему имуществу отдельно взятого многоквартирного дома.
Нахождение бойлера в помещении жилого дома по адресу: {Адрес}, подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Из схемы горячего водоснабжения следует, что оборудование системы горячего водоснабжения, в которую входит спорный водоподогреватель (бойлер), предназначено для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в нескольких многоквартирных домах, а не в одном многоквартирном доме.
Ввиду того, что тепловые сети обеспечивают не только внутридомовую систему отопления, но и систему за ее пределами, они не могут включаться в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирном доме адресу: {Адрес}.
Факт расположения спорного оборудования в помещении бойлерной, входящем в состав многоквартирного дома по адресу: {Адрес}, не свидетельствует о том, что спорное оборудование, обслуживающие более одного многоквартирного дома, является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.
Лицами, участвующими в деле, не оспорен факт поставки ПАО «Т Плюс» тепловой энергии с целью подогрева холодной воды в указанном водоподогревателе (бойлере) для приготовления коммунального ресурса горячая вода и его дальнейшей поставки в жилые дома по адресам: {Адрес}, в том числе посредством транзитных трубопроводов, проходящих по подвалу многоквартирного дома, расположенного по адресу: {Адрес}.
Согласно СП 124.13330.12 тепловой пункт предназначен для присоединения систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и технологических теплоиспользующих установок двух и более зданий или его части.
В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Трубопроводы, проложенные транзитом через помещения жилых домов и (или) объектов соцкультбыта, являются неотъемлемой частью тепловой сети на участке от центрального теплового пункта или тепловой камеры до конечных потребителей. Транзит с участков тепловых сетей до транзита и после являются сложным составным объектом, в силу их конструктивной и производственно-технической связанности, интегральности - выполнения единой функции по поставке тепловой энергии. Данный объект предназначен для передачи энергии от источника энергии (точки разделения) до потребителя, наиболее отдаленного от источника. Спорные участки имеют друг к другу непосредственное присоединение. В случае их разделения трубопровод перестает существовать как объект, предназначенный для транспортировки энергии.
Таким образом, в силу указанных норм, бойлер входит в состав сложной вещи - тепловой сети, используется ПАО «Т Плюс» для производственной деятельности, поэтому именно оно должно нести расходы на содержание этой сети, в том числе на бойлер, который в рассматриваемом случае является частью этой сети и предназначен для обслуживания нескольких многоквартирных домов.
Поскольку собственник спорного оборудования теплового пункта, расположенного в бойлерной многоквартирного {Адрес} не установлен в судебном заседании, то данное оборудование является бесхозяйным, поэтому на администрацию города Кирова следует возложить обязанность в течение семидесяти дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – оборудования теплового пункта, расположенного в бойлерной многоквартирного {Адрес}.
Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона № 190-ФЗ до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.
При несоответствии бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности и (или) при отсутствии документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует приведение бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе с привлечением на возмездной основе третьих лиц (п.6.2 ст. 15 Федерального закона № 190-ФЗ).
С учетом приведенных норм, суд полагает, что именно на органе местного самоуправления лежит обязанность обеспечить содержание и обслуживание тепловой сети, обеспечить проведение проверки соответствия объекта теплоснабжения требованиям безопасности.
Неисполнение администрацией г.Кирова указанных мероприятий может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, являющихся потребителями тепловой энергии.
Между муниципальным образованием «Город Киров» (концедент), АО «Кировская теплоснабжающая компания» (концессионер), {Адрес} (субъект) заключено концессионное соглашение в отношении объектов системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения г.Кирова от {Дата}.
Согласно п. 3.3 указанного соглашения в случае выявления в ходе его реализации бесхозяйных объектов теплоснабжения и объектов централизованных систем горячего водоснабжения, предназначенных для организации теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории муниципального образования «Город Киров» и технологически и функционально связанных с объектом соглашения либо являющихся его частью, и при условии, что оценка стоимости данных объектов в совокупности не превышает десять процентов от определенной на дату заключения соглашения балансовой стоимости объекта соглашения, после оформления на эти в установленном действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами концедента порядке прав муниципальной собственности они передаются концессионеру по акту/актам приема-передачи одновременно с передачей концессионеру прав владения и пользования таким имуществом.
Объект до настоящего момента не передан во владение и пользование теплоснабжающей организации.
В этой связи суд оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства и обстоятельства дела в совокупности и во взаимосвязи в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Первомайского района г.Кирова удовлетворить.
Обязать администрацию города Кирова в течение семидесяти дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – оборудования теплового пункта, расположенного в бойлерной многоквартирного {Адрес} и обеспечить проведение проверки его соответствия требования промышленной, экологической, пожарной безопасности, безопасности в сфере теплоснабжения и электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для его безопасной эксплуатации.
Обязать администрацию города Кирова до даты регистрации права собственности организовать содержание и обслуживание оборудования теплового пункта – бойлерной многоквартирного жилого {Адрес}.
Обязать администрацию города Кирова в течение шести месяцев с момента оформления права муниципальной собственности передать оборудование теплового пункта, расположенного в подвале многоквартирного {Адрес} во владение и пользование ПАО «Т Плюс».
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Лумпова И.Л.
Решение в окончательной форме изготовлено 06.09.2023.