№ 2-1425/2023 <данные изъяты>
УИД: 36RS0006-01-2023-000370-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Панина С.А.,
при секретаре Зенкиной Л.А.,
с участием:
прокурора Жусевой Е.С.,
истца ФИО4,
представителя ответчика УФСИН России по Воронежской области по доверенностям ФИО5, ФИО6, ФИО7,
представителя третьего лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области по доверенности ФИО8,
рассмотрев в судебном заседании гражданское делу по иску ФИО4 к УФСИН по Воронежской области о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки от 07.06.2022, признании незаконным приказа №-лс от 20.12.2022 о расторжении контракта о службе, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с 24.12.2022 по день принятия решения суда, компенсации морального вреда в размере 60 000 руб., взыскании незаконно удержанных сумм за период с 04.06.2022 по 27.6.2022 в размере 29 476 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб.,
установил:
Истец ФИО4 обратился в суд с настоящим иском (с учетом уточнения исковых требований) к ответчику УФСИН России по Воронежской области, ссылаясь на то, что он проходил службу в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области; 23 декабря 2022г. приказом УФСИН России по Воронежской области №-лс от 20.12.2022 с ним был расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 9 части 3 статьи 84 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника), основание для чего послужило заключение о результатах служебной проверки, утвержденное 7 июня 2022 года; истец считает увольнение незаконным, поскольку дисциплинарных проступков он не совершал, служебная проверка в отношении него проведена неполно и односторонне, увольнение произведено с нарушением порядка увольнения, порядка наложения на сотрудников службы уголовно-исполнительной системы РФ дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст. 51 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; его увольнение произведено в период временной нетрудоспособности, что подтверждается листком освобождения от выполнения служебных обязанностей по нетрудоспособности № от 20.12.2022, о чем он 20 декабря 2022 г. сообщил в отдел кадров УФСИН России по Воронежской области; с заключением о результатах служебной проверки, утвержденным 7 июня 2022 года, УФСИН России по Воронежской области перед увольнением в полном объеме и надлежащим образом он ознакомлен не был, копия заключения ему не предоставлена; 13.01.2023 в адрес ответчика им было направлено заявление с просьбой ознакомить с заключением о результатах служебной проверки от 07.06.2022, выдать копии приказов о приеме на службу и о присвоении звания, выдать копию заключения о результатах служебной проверки от 07.06.2022, проведенной в отношении него, однако до настоящего времени ответчиком копии запрашиваемых документов не предоставлены. С учетом изложенного истец просил суд удовлетворить заявленные уточненные исковые требования.
Определением суда от 27.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области.
В судебном заседании истец ФИО4 просил уточные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представители ответчика УФСИН России по Воронежской области по доверенностям ФИО5, ФИО6, ФИО7 полагали иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительном отзыве.
В судебном заседании представитель третьего лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области по доверенности ФИО8 просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
В заключении прокурор Жусева Е.С. полагала увольнение истца законным и обоснованным.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ФИО4 проходил службу в уголовно-исполнительной системе с сентября 2011 года, в занимаемой должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области с 19.06.2017.
20.04.2020 между начальником УФСИН России по Воронежской области и ФИО4 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе на период замещения указанной должности в уголовно-исполнительной системе.
11.01.2021 начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области утверждена должностная инструкция начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области ФИО4
04.05.2022 в отношении истца <адрес> МСО СУ СК РФ по Воронежской области возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления предусмотренного ч.2 ст. 290 УК РФ по факту незаконного получения последним денежных средств на общую сумму 40800 рублей путем перевода на банковскую карту.
На основании рапорта начальника ОСБ УФСИН России по Воронежской области от 05.05.2022 по факту возбуждения уголовного дела в отношении истца приказом врио начальника УФСИН России по Воронежской области от 06.05.2022 № была назначена служебная проверка в 30-дневный срок со дня принятия решения о ее проведении.
На основании приказа УФСИН России по Воронежской области от 13.05.2022 №-лс истец был временно отстранен от исполнения служебных обязанностей начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области.
Тем же числом (13.05.2022) была утверждена должностная инструкция ФИО4, отстраненного от исполнения своих должностных обязанностей.
В рамках проведения служебной проверки 27.05.2022 истцом были даны письменные объяснения, в которых последний факт получения в безналичной форме денежных средств за период с 21.04.2021 по 18.12.2021 в размере 40 800 руб. за предоставление дополнительных посылок осужденному ФИО1, в том числе посредством разрешения их передачи якобы для других осужденных, не оспаривал.
На основании приказа УФСИН России по Воронежской области от 01.06.2022 № внесены изменения в приказ от 06.05.2022 № в части изменения состава комиссии по проведению служебной проверки.
По итогам проведенной служебной проверки 07.06.2022 утверждено заключение, в соответствии с которым установлено, что ФИО4 имел право свободно проходить на территорию исправительного учреждения для выполнения служебных обязанностей, проводить обыски осужденных, помещений, в которых они проживают и их рабочие места, изымать запрещенные вещи и передавать их оперативному дежурному, требовать от осужденных четкого выполнения распорядка дня, установленного для осужденных правил поведения, являясь лицом по специальному полномочию осуществляющую функцию представителя власти, как сотрудник правоохранительных органов, являлся должностным лицом.
Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Минюста РФ № 295 от 16.12.2016, осужденным разрешается установленное УИК РФ число получения посылок, передач и бандеролей. В соответствии с УИК РФ, осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, проживают в общежитиях. Осужденным разрешается получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года. За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы может применяться поощрение в виде разрешение на получение дополнительной посылки или передачи.
В должностные обязанности истца входило соблюдать распорядок дня, осуществление подъёма, развод на работу, развод на учёбу, проведение массовых мероприятий в исправительной колонии, соблюдать правила внутреннего распорядка, осуществлять руководство работой по профилактике коррупционных правонарушений, среди подчиненного личного состава.
Кроме того, в силу занимаемой должности ФИО4 обязан соблюдать требования законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность исправительных учреждений: анализировать состояние дисциплины и дисциплинарной практики в отряде, требовать выполнения осужденными Правил внутреннего распорядка ИУ и требований иных нормативных актов.
Осужденным по различным условиям отбывания наказания положено различное количество посылок-передач. Также осужденным разрешено получать до 4 дополнительных передач или посылок в год в качестве поощрения.
Поощрения осужденные могут получить за хорошее поведение, за добросовестное отношение к труду, учёбе, активное участие в воспитательных мероприятиях, а также участие в культурно-массовых мероприятиях.
Осужденный, отбывающий наказание в обычных условиях имеет право получать 4 передачи или посылки (лично или по почте), длительные и краткосрочные свидания положены 3 раза в год. Осужденный, отбывающий наказание в облегченных условиях отбывания наказания вправе получить 6 передач или посылок, а длительных свиданий положено 4 раза в год. Посылки должны быть весом не более 20 килограммов.
Осужденный (если не имел наказаний в СИЗО), при поступлении в ИК вначале содержится на обычном режиме. По отбытии 9 месяцев, если осужденный себя проявил положительным образом, не имел взысканий и трудоустроен, то он может написать заявление о переводе его на облеченные условия отбывания службы. После этого комиссия ИК рассматривает его заявление и принимает решение о переводе на облегченные условия либо об оставлении на обычных условиях.
Контроль за поведением осужденного осуществляется, в том числе, истцом как начальником отряда. Последний, как начальник отряда, имел право объявить взыскание осужденному либо объявить поощрение.
В марте 2021 года к ФИО4, исполнявшему свои должностные обязанности, находившему на рабочем месте на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, обратился осужденный ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, и предложил истцу с использованием его служебного положения, совершить в его интересах незаконные действия, за денежное вознаграждение - передачу сверх положенного лимита осужденному передач, через ФИО1 от осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, на что ФИО4 согласился и сообщил номер своей банковской карты, к которой привязан банковский счет для перевода денежных средств.
Согласно достигнутой договоренности, ФИО4 применял меры поощрения в виде разрешения на получение дополнительной передачи. Осужденный ФИО1 должен был обеспечить перевод на банковскую карту (банковский счет), указанную ФИО4 денежные средства в качестве незаконного вознаграждения за поощрения в виде разрешения на получение дополнительной передачи.
Действуя из корыстных побуждений и вопреки интересам службы, за период времени с 21.04.2021 по 18.12.2021 ФИО4 получил на расчетные счета банковских карт с номерами № и № от осужденного ФИО1 через его супругу - ФИО2 денежные средства на общую сумму 40 800 рублей. Полученными денежными средствами ФИО4 распорядился по своему усмотрению.
Таким образом, ФИО4 в процессе исполнения своих служебных полномочий, являясь должностным лицом, получил взятку в значительном размере, в сумме 40 800 рублей.
В ходе проверки в письменных объяснениях ФИО4 указанные обстоятельства признал.
Также в ходе проведения служебной проверки было получено письменное объяснение майора внутренней службы Свидетель№1, начальника отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, в котором он указал, что еженедельно в учреждении проводится занятие по служебной подготовке с сотрудниками учреждения, с обязательным конспектированием в тетрадь по служебной подготовке. Помимо этого два раза в месяц им проводились беседы с личным составом отдела по воспитательной работе с осужденными с отражением в тетрадь индивидуально-воспитательной работы. Все лекции и темы проводятся согласно утвержденному плану на квартал. Ежеквартально данная тетрадь проверяется руководством учреждения и сотрудниками управления. С ФИО4 неоднократно проводились беседы на недопущение неслужебных связей со спецконтингентом и лицами, действующими в их интересах. Под подпись ознакомлены все сотрудники отдела по воспитательной работы с осужденными об уголовной и административной ответственности за пронос запрещенных предметов, о коррупции, за употребление запрещенных веществ.
Из содержания тетрадей индивидуально-воспитательной работы с отделом по воспитательной работе с осужденными, а так же ведомостей сдачи зачетов по мерам безопасности сотрудниками ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, за I и II квартал 2022 года установлено, что начальником отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области майором внутренней службы Свидетель№1 проводилась индивидуально-воспитательная работа по темам: «Предупреждение нарушений законности и служебной дисциплины», «Моральный облик сотрудника УИС, этика служебных отношений», «Недопустимости вступления сотрудников во внеслужебные связи с осужденными и их родственниками». С указанными темами ФИО4 был ознакомлен, что подтверждается его собственноручными подписями.
Так же в рамках проведения служебной проверки комиссией были изучены ведомости сдачи зачетов по мерам безопасности сотрудниками ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области за I и II квартал 2022 года, из которых следует, что ФИО4, были сданы следующие темы за I и II квартал 2022 года: «Недопущение неслужебных связей с осужденными и их родственниками, ответственность сотрудника УИС за преступления коррупционной направленности предусмотренные УК РФ», «Этика поведения сотрудника УИС», «Противодействие коррупции», что подтверждается комиссией по проведению зачетов по мерам безопасности сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области.
ФИО4, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной 11.01.2021, замещая должность начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, в пределах своих полномочий, предоставленных нормативными правовыми актами ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области, законодательством Российской Федерации, являлся должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти, поскольку является должностным лицом правоохранительного органа.
В силу замещаемой должности ФИО4 обязан соблюдать требования законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность уголовно-исполнительной системы.
Своими действиями ФИО4 допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 12 и пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пункта 13 части 1 статьи 18 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подпункта «к» пункта 8 приказа ФСИН России от 11.01.2012 № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы», который гласит, что сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно-исполнительной системе, обязаны знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, а также не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.
В соответствии с приказом ФСИН России от 28.12.2010 № «Об организации воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной системы» в рамках индивидуально-воспитательной работы с ФИО4 в период времени с 09.01.2020 проводилась индивидуально-воспитательная работа в соответствии с указаниями и рекомендациями ФСИН России начальником отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области майором внутренней службы Свидетель№1
Учитывая, что ФИО4 в ходе прохождения службы допустил совершение противоправных действий, не регламентированные уголовно-исполнительным законодательством комиссия считает, что лицами, в функциональные обязанности которых вменена воспитательная работа с ФИО4 проводилась не эффективно. Последний своими действиями причинил ущерб авторитету уголовно-исполнительной системы и правоохранительных органов в целом.
При данных обстоятельствах, оценив материалы (документы), имеющие непосредственное отношение к предмету проверки, комиссия пришла к единому мнению о том, что ФИО4 допустил нарушение пунктов 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации от 20.04.2020 № 2020/301, а также требований пункта 1 части 1 статьи 12 и пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пункта 13 части 1 статьи 18 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подпункта «к» пункта 8 приказа ФСИН России от 11.01.2012 № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы», пунктов 33, 44, 46 раздела III должностной инструкции утвержденной 11.01.2021.
На основании изложенного, комиссией предложено за совершение капитаном внутренней службы ФИО4, начальником отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, проступка, порочащего честь сотрудника уголовно-исполнительной системы, выразившегося в неисполнении требований пунктов 2, 12 части 1 статьи 12, пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные Наказания в виде лишения свободы», пункта 13 части 1 статьи 18 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подпункта «к» пункта 8 приказа ФСИН России от 11.01.2012 № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы», подпунктов «и», «ж» пункта 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол № 21), подпунктов «а», «б», «в» статьи 5 Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», утвержденного приказом Минюста России от 12.09.2019 № 202, пунктов 33, 44, 46 раздела III должностной инструкции утвержденной 11.01.2021, подпунктов 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 пункта 4 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе № от 20.04.2020, расторгнуть контракт о службе в уголовно-исполнительной системе №, заключенный 20.04.2021 и уволить его из уголовно-исполнительной системы РФ в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 84 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении требований пунктов 1 и 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пунктов 43, 44, 56, 57 раздела III должностной инструкции, утвержденной 23.12.2020, правами начальника учреждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области комиссией предложено наложить на подполковника внутренней службы ФИО3, заместителя начальника учреждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, дисциплинарное взыскание - выговор.
За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении требований пунктов 1 и 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пунктов 100, 101, 103, 104 раздела III должностной инструкции, утвержденной 11.04.2021, правами начальника учреждения ФКУ ИК№ УФСИН России по Воронежской области комиссией предложено наложить на майора внутренней службы Свидетель№1, начальника отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, дисциплинарное взыскание - выговор.
07.06.2002 письмо ответчик направил в ФКУ «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» копию заключение служебной проверки.
Согласно материалам служебной проверки, представленным ответчиком в материалы дела, в период с 06.06.2022 по 26.06.2022 истец отсутствовал на работе по неуважительным причинам. К дисциплинарной ответственности истец по указанному факту не привлекался, поскольку согласно объяснениям представителя ответчика в связи с длительными периодами нетрудоспособности служебная проверка по данному факту многократно продлевалась, была завершена после увольнения истца, в связи с чем последний к дисциплинарной ответственности за прогулы не привлекался.
Согласно справке ответчика, представленной в материалы дела, истец с 05.05.2022 по 03.06.2022 находился в отпуске (пр. ФКУ ИК-1 №-кот 05.05.2022), с 27.06.2022 по 08.07.2022 освобожден от выполнения служебных обязанностей по нетрудоспособности (листок освобождения № от 27.06.2022), с 11.07.2022 по 18.07.2022 освобожден от выполнения служебных обязанностей по нетрудоспособности (листок освобождения № от 11.07.2022), с 19.07.2022 по 29.07.2022 освобожден от выполнения служебных обязанностей по нетрудоспособности (листок освобождения № от 19.07.2022), с 01.08.2022 по 11.08.2022 освобожден от выполнения служебных обязанностей по нетрудоспособности (листок освобождения № от 01.08.2022), с 12.08.2022 по 15.08.2022 освобожден от выполнения служебных обязанностей по нетрудоспособности (листок освобождения № от 12.08.2022), с 16.08.2022 по 25.08.2022 освобожден от выполнения служебных обязанностей по нетрудоспособности (листок освобождения № от 16.08.2022), с 24.08.2022 по 02.09.2022 освобожден от выполнения служебных обязанностей по нетрудоспособности (листок освобождения № от 24.08.2022), с 05.09.2022 по 16.09.2022 освобожден от выполнения служебных обязанностей по нетрудоспособности (листок освобождения № от 05.09.2022), с 19.09.2022 по 23.09.2022 освобожден от выполнения служебных обязанностей по нетрудоспособности (листок освобождения № от 19.09.2022), с 26.09.2022 по 07.10.2022 освобожден от выполнения служебных обязанностей по нетрудоспособности (листок освобождения № от 26.09.2022), с 10.10.2022 по 21.10.2022 освобожден от выполнения служебных обязанностей по нетрудоспособности (листок освобождения № от 10.10.2022), с 24.10.2022 по 03.11.2022 освобожден от выполнения служебных обязанностей по нетрудоспособности (листок освобождения № от 24.10.2022), с 07.11.2022 по 21.11.2022 освобожден от выполнения служебных обязанностей по нетрудоспособности (листок освобождения № от 07.11.2022), с 22.11.2022 по 02.12.2022 освобожден от выполнения служебных обязанностей по нетрудоспособности (листок освобождения № от 22.11.2022), с 05.12.2022 по 19.12.2022 освобожден от выполнения служебных обязанностей по нетрудоспособности (листок освобождения № от 05.12.2022),
Таким образом, в период с 27.06.2022 истец был освобожден от выполнения служебных обязанностей по нетрудоспособности по дату увольнения – 20.12.2022.
Данные обстоятельства подтверждаются копиями соответствующих приказов и листков нетрудоспособности, представленными в материалы дела.
Согласно протоколу совещания у директора ФСИН России от 05.12.2022 № 60 в п. 7.2 начальникам территориальных органов ФСИН России поручалось осуществить работу по увольнению со службы сотрудников УИС, в отношении которых возбуждены уголовные дела, либо совершивших дискредитирующие проступки, по отрицательным основаниям в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в срок по 29.12.2022.
20.12.2022 в отношении истца составлено представление к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системы РФ.
Приказом УФСИН России по Воронежской области №-лс от 20.12.2022 с капитаном внутренней службы ФИО4 - начальником отряда отдела по воспитательной работе с осужденными федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» был расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, последний был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 9 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника), 23 декабря 2022 г. основание для увольнения послужило заключение о результатах служебной проверки, утвержденное 07 июня 2022 года.
На указанную дату истец был нетрудоспособен, что подтверждается листком нетрудоспособности № (с 20.12.2022 по 26.12.2022).
23.12.2023 в адрес истца направлено уведомление об увольнении с приложением представления к увольнения и выписку из приказа о расторжении контракта; была разъяснена необходимость явки в отдел кадров УФСИН для получения трудовой книжки, подписания документов об увольнении.
Данный приказ был доведен истцу до сведения под роспись 29.12.2022, в тот же день им получена трудовая книжка и приказ об увольнении.
На заявлении истца от 12.01.2023 об ознакомлении с заключением служебной проверки, поступившее в адрес ответчика 23.01.2023, письмом от 03.02.2023 ФИО4 было разъяснено право ознакомиться с заключением служебной проверки в дату и время по согласованию с начальником отдела кадров. Одновременно в адрес истца были высланы копии приказов о продлении контракта, о присвоении очередных специальных званий.
03.02.2023 в отношении истца утверждено обвинительное заключение.
Согласно объяснениям участников процесса уголовное дело в отношении истца в настоящее время рассматривается <адрес> районным судом Воронежской области.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительную систему, ее прохождением и прекращением, также с определением положения (статуса) сотрудника регулируются Федеральным законом от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 197-ФЗ).
В соответствии с п. 1, 6 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.
В силу пунктов 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ сотрудник обязан: знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.
Статьей 13 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ закреплены требования к служебному поведению сотрудника. Так, данной статьей на сотрудника возлагаются в том числе следующие обязанности: при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики (пункты 1, 2, 4, 5 части 1).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 сентября 2019 г. N 202 утвержден Дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предусматривающий в числе других обязанность сотрудника знать служебные обязанности и соблюдать порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; соблюдать требования к служебному поведению (подпункты "а", "в" пункта 5 раздела II).
Кодексом этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 11 января 2012 г. N 5, установлено, что сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы (подпункты "а", "г", "д", "ж", "к" пункта 8 раздела II).
Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).
Частью 1 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49 - 53 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).
Увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в силу пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины.
В силу п. 9 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника.
Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен ст. 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ.
Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 54 данного Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
В соответствии со ст. 54 Федерального закона N 197-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 настоящего Федерального закона.
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.
Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 9 ст. 54).
Частью 3 названной статьи установлено, что при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.
Организация и проведение служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации предусмотрены Порядком проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ, утвержденным Приказом Минюста России от 31 декабря 2020 года N 341 "Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации".
В п. 4 Порядка содержится исчерпывающий перечень оснований для проведения служебных проверок, которые осуществляются органом уголовно-исполнительной системы в отношении сотрудников, в том числе: по факту совершения дисциплинарного проступка, применения (использования) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия, а также иных происшествий с участием сотрудника, если имеются основания полагать, что оно явилось следствием дисциплинарного проступка либо произошло при исполнении сотрудником служебных обязанностей; возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении; гибели (смерти) сотрудника, получения им увечья или иного повреждения здоровья; нарушения условий контракта; наличия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно - исполнительной системе.
Решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (лицами, их замещающими): директором ФСИН России - в отношении всех сотрудников и граждан; первым заместителем директора ФСИН России, заместителями директора ФСИН России - в отношении сотрудников и граждан в соответствии с распределением обязанностей; начальниками территориальных органов ФСИН России - в отношении сотрудников соответствующего территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений уголовно-исполнительной системы и граждан; начальниками учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, - в отношении сотрудников данных учреждений и граждан; начальниками учреждений, подведомственных территориальному органу ФСИН России, - в отношении сотрудников данных учреждений и граждан (п. 7).
В соответствии с п. 8 Порядка решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (лицами, их замещающими), указанными в пункте 7 Порядка, не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки.
В состав комиссии по проведению служебной проверки включаются работники уголовно-исполнительной системы, обладающие необходимыми знаниями и опытом. В случае невозможности кого-либо из членов комиссии участвовать в проведении служебной проверки в состав комиссии приказом учреждения, органа уголовно-исполнительной системы могут вноситься изменения (п. 9).
Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении должностным лицом, указанным в пункте 7 Порядка (п. 17).
Заключение подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки. Датой завершения служебной проверки является дата подписания членами комиссии заключения. Не позднее чем через 3 рабочих дня со дня завершения служебной проверки заключение представляется должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки (п. 21).
Приказ о наложении дисциплинарного взыскания должен быть издан не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения. С приказом учреждения, органа уголовно-исполнительной системы о наложении дисциплинарного взыскания сотрудник должен быть ознакомлен под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания (п. 22).
Юридически значимым для дела обстоятельством для решения вопроса о законности увольнения ФИО4 со службы в органах уголовно-исполнительной системы является установление совершения сотрудником действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов уголовно-исполнительной системы, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктами 4.1, 4.4 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, ФИО4 (сотрудник) принял на себя обязательства быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы РФ, соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе РФ, установленные федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ.
Согласно материалам дела ФИО4 разъяснялось, что в соответствии с действующим законодательством он, как сотрудник уголовно-исполнительной системы, обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне, осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством компетенции государственного органа, не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, не совершать проступки, порочащие честь и достоинство сотрудника, соблюдать иные запреты и ограничения, налагаемые на сотрудника уголовно-исполнительной системы.
11.01.2021 ФИО4 был ознакомлен с должностной инструкцией начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, разделом III которой определены обязанности начальника отряда (пункты 33 – 112 должностной инструкции). Так, начальник отряда обязан знать и соблюдать требования антикоррупционного законодательства, уведомлять в порядке, установленном законодательством РФ о противодействий коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
За нарушение запретов, ограничений и обязанностей начальник отряда несет ответственность, предусмотренную Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и иными нормативными правовыми актами (пункт 122 инструкции), несет уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.
Комиссия пришла к выводу о том, что своими действиями ФИО4 нарушил нарушение пунктов 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации от 20.04.2020 № 2020/301, а также требований пункта 1 части 1 статьи 12 и пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пункта 13 части 1 статьи 18 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подпункта «к» пункта 8 приказа ФСИН России от 11.01.2012 № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы», пунктов 33, 44, 46 раздела III должностной инструкции утвержденной 11.01.2021 в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника.
Принимая во внимание, что факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника уголовно-исполнительной системы, выразившегося противоправном поведении, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись законные основания для увольнения истца по п. 9 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ.
Суд также принимает во внимание, что как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных и направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования (постановление Конституционного Суда РФ от 15 октября 2013 г. N 21-П). Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем определяется их правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности). Установление особых правил прохождения государственной службы, связанной с обеспечением правопорядка, в том числе предъявление требований к моральному облику таких лиц, и закрепление оснований увольнения, связанных с несоблюдением указанных требований, не вступают в противоречие с конституционными предписаниями (определения Конституционного Суда РФ от 9 декабря 2014 г. N 2749-О, от 25 января 2018 г. N 159-О, от 27 марта 2018 г. N 766-О и от 27 сентября 2018 г. N 2242-О).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 13 мая 2019 г. N 1199-О, законодатель последовательно устанавливает повышенные репутационные требования для данной категории государственных служащих (сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы), что обусловливается необходимостью обеспечения замещения должностей в уголовно-исполнительной системе лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества, в полной мере соответствующими требованиям к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, а также способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя служебные обязательства. Эти требования в равной мере распространяются на всех лиц, проходящих службу в уголовно-исполнительной системе, предопределены задачами, принципами организации и функционирования такой службы, а также специфическим характером деятельности граждан, ее проходящих, а потому не могут рассматриваться как вступающие в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости (абзацы второй, третий пункта 4 определения).
В силу пункта 9 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника.
Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ следует, что для сотрудников учреждений или органов уголовно-исполнительной системы установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о своей репутации, соблюдать нормы служебной, профессиональной этики, не совершать действий, которые могли бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении сотрудником должностных обязанностей, а также избегать ситуаций, способных нанести ущерб авторитету уголовно-исполнительной системы. В случае совершения сотрудником учреждений или органов уголовно-исполнительной системы проступка, порочащего честь сотрудника, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа уголовно-исполнительной системы права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов уголовно-исполнительной системы. Увольнение сотрудника уголовно-исполнительной системы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц, повышенными репутационными требованиями к сотрудникам как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного понуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий.
Для решения вопроса о законности увольнения сотрудника со службы в учреждениях или органах уголовно-исполнительной системы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника, то есть по пункту 9 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником уголовно-исполнительной системы действий, вызывающих сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, требования по соблюдению профессионально-этических принципов, правила поведения, закрепленные приведенными выше положениями нормативных актов, а также совершения действий, подрывающих репутацию и авторитет органов уголовно-исполнительной системы.
Довод истца о том, что его увольнение носило незаконный характер по причине вынесения соответствующего приказа в период его нетрудоспособности, судом отклоняется, поскольку в п. 15 Правил представления сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы (приложение N 17 к приказу Министерства юстиции РФ от 5 августа 2021 г. N 132 (Зарегистрирован в Минюсте России 11.08.2021 N 64594) предусмотрена указанная возможность. Согласно данной норме при увольнении сотрудника по основанию, предусмотренному пунктами 1, 2, 4, 7, 8, 9 и 12 части 3 статьи 84 Федерального закона N 197-ФЗ, в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в служебной командировке представление к увольнению направляется заказным почтовым отправлением по месту жительства (месту пребывания) сотрудника, указанному в личном деле (за исключением сотрудников, относящихся к категории штатного негласного состава).
Кроме того, пунктом 9 части 3 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ установлено, что в случае совершения проступка порочащего честь сотрудника уголовно-исполнительной системы, контракт о службе в УИС с этим сотрудником подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. Увольнение сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по указанному основанию в силу юридической конструкции, содержания и буквального толкования вышеприведенных норм Федерального закона № 197-ФЗ, является безусловным, не является инициативой руководителя Федерального органа УИС или уполномоченного руководителя в понимании статьи 88 Федерального закона № 197-ФЗ.
В части 5 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ перечислены основания увольнения сотрудника по инициативе руководителя федерального органа УИС, к которым основание увольнения ФИО4 (совершение проступка порочащего честь сотрудника) не относится.
В соответствии с п. п. 1 - 7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ; данным федеральным законом; Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).
Запрета на прекращение трудового договора с работником в период его временной нетрудоспособности по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, ст. 83 ТК РФ не предусматривает.
Устанавливая в ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ основания прекращения или расторжения контракта, законодатель предусмотрел, что расторжение контракта по основанию, предусмотренному п. п. 2, 4 или 16 ч. 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе сотрудника, расторжение контракта по основанию, предусмотренному пп. 5, 6, 7, 10, 13,14 или 19 ч. 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя, расторжение контракта по основанию, предусмотренному п. п. 8, 11 или 12 ч. 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника от перевода на иную должность в уголовно-исполнительной системе.
Пункт 7 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ предусматривает, что при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных ч. 1, п. п. 1, 3,4, 8, 9, 11, 12 и 15 ч. 2 и п. 1 и 3 ч. 3 настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника.
Из содержания приведенных выше положений ст.ст. 84, 88 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ следует, что увольнение по п. 9 ч. 3 ст. 84 данного Федерального закона в связи с проступком, порочащим честь сотрудника, производится не по инициативе работодателя, а по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, поскольку возникновение обстоятельства, исключающего возможность истца продолжать службу, действительно не зависит от воли сторон.
Совершение ФИО4 проступка порочащего честь сотрудника, установлено в заключении о результатах служебной проверки от 07.06.2022, что исключает дальнейшее прохождение службы истцом в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.
Поскольку ограничения на увольнение сотрудника со службы в период его временной нетрудоспособности предусмотрены только в ч. 3 ст. 88 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, которая регулирует расторжение контракта и увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе по инициативе руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя, то увольнение истца по п. 9 ч. 3 ст. 84 данного Федерального закона в период его временной нетрудоспособности не свидетельствует о нарушении процедуры увольнения.
Суд также принимает во внимание, что доказательств своевременного извещения истцом работодателя 20.12.2022 о наличия нового больничного листа ФИО4 суду не представлено.
В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 52 указанного закона, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу.
Аналогичные требования указаны в п. 22 Порядка проведения служебных проверок от 31.12.2020.
С учетом нетрудоспособности истца в период проведения служебной проверки и после ее завершения до даты увольнения, за исключением периода прогула с 06.06.2022 по 24.06.2022, который составляет менее 1 месяца, суд считает, что оспариваемый приказ об увольнении вынесен в пределах установленного срока для привлечения к ответственности.
Ссылка истца о том, что он ранее 04.05.2022 обращался с заявлением об увольнении со службы по собственному желанию и оно не было рассмотрено, судом отклоняется, поскольку каких-либо достоверных и убедительных доказательств письменное волеизъявления об увольнении по собственной инициативе истцом суду не представлено. В судебном заседании представители ответчика и третьего лица факт такого обращения оспаривали.
В ходе рассмотрения судом не установлено нарушение ответчиком порядка проведения служебной проверки по доводам истца, последнему на основании его заявления была предоставлена возможность ознакомления с материалами проверки и утвержденным заключением. Иных доводов о нарушении процедуры проведения служебной проверки истцом не приведено.
Доказательств нарушения порядка проведения служебной проверки, а также порядка и оформления заключения по ее результатам судом не установлено.
С учетом изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки от 07.06.2022, признании незаконным приказа №-лс от 20.12.2022 о расторжении контракта о службе, а, соответственно, и производных требований о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с 24.12.2022 по день принятия решения суда, компенсации морального вреда в размере 60 000 руб.
Требование истца о взыскании незаконно удержанных сумм за период с 04.06.2022 по 27.06.2022 в размере 29 476 руб. также не подлежит удовлетворению, поскольку согласно материалам служебной проверки, представленной в материалы дела, работодателем установлено, что этот период в рабочее время истец не являлся на службу, уважительных причин отсутствия истца на рабочем месте не установлено, о чем составлено заключение от 23.12.2020 (с учетом названных выше периодов нетрудоспособности истца и многократного продления сроков проведения проверки в виду этого обстоятельства).
В судебном заседании данные обстоятельства истец оспаривал, ссылаясь на то, что он являлся на службу в этот период, однако каких-либо доказательств этому суду не представил, равно как и не указал, какие конкретно должностные обязанности им исполнялись по должностной инструкции, утвержденной после его отстранения от должности.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель№1 пояснил, что он являлся непосредственным руководителем истца; в период с 06.06.2022 по 27.06.2022 ФИО4 на службе не появлялся, его рабочее место после отстранения от должности должно было располагается в кабинете свидетеля, где было 2 компьютера. Документов об уважительности неявки в судебное заседание он не представил, больничный лист не представил. 13.06.2022 истец приходил только ознакомиться с новой должностной инструкций. За каждый день отсутствия истца на службе составлялись соответствующие акты.
Заключение служебной проверки от 23.12.2022 по указанному факту истцом в рамках настоящего дела не оспаривалось.
Согласно письменным пояснениям ответчика за период с 01.01.2022 по 23.12.2022 денежное довольствие ФИО4 начислялось и выплачивалось согласно предоставленным в бухгалтерию учреждения табелям и приказам.
04.07.2022 в бухгалтерию учреждения был предоставлен табель на ФИО4 за июнь месяц 2022 года, в котором были отражены невыясненные невыходы с 04.06.2022 по 26.06.2022, согласно которому денежное довольствие сотруднику было выплачено за полный календарный месяц.
12.07.2022 бухгалтерию учреждения был предоставлен корректировочный табель на ФИО4 за июнь месяц 2022 года, в котором были отражены прогулы с 04.06.2022 по 26.06.2022. Согласно данному табелю бухгалтерией учреждения был сделан перерасчет за июнь 2022 года и удержаны денежные средства за дни прогулов. Затем данный корректировочный табель был отозван и принято решение о проведении служебной проверки по факту прогулов ФИО9 с 04.06.2022 по 26.06.2022. Денежные средства были возвращены ФИО4 до окончания проведения служебной проверки.
19.12.2022 бухгалтерию учреждения был повторно предоставлен корректировочный табель на ФИО4 за июнь месяц 2022 года, в котором были отражены прогулы с 04.06.2022 по 26.06.2022. Согласно данному табелю бухгалтерией учреждения был сделан перерасчет за июнь 2022 года и удержаны денежные средства за дни прогулов.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом на законных основаниях для взыскания с ответчика ранее удержанной суммы согласно расчетному листку за декабрь 2022 года в размере 29 476 руб. (оплата по окладу - 14 368 руб., оклад по званию, надбавка за квалификационный разряд - 10 196 руб., процентная надбавка за выслугу лет - 4 912,80 руб.) за указанный период не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО4 (паспорт №) к УФСИН по Воронежской области (ОГРН <***>) о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки от 07.06.2022, признании незаконным приказа №-лс от 20.12.2022 о расторжении контракта о службе, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с 24.12.2022 по день принятия решения суда, компенсации морального вреда в размере 60 000 руб., взыскании незаконно удержанных сумм за период с 04.06.2022 по 27.06.2022 в размере 29 476 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб. отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течении одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Панин С.А.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 24 мая 2023 года.