Дело № 2а-2-241/2022
УИД 73RS0014-02-2022-000457-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 декабря 2022 года р.п. Павловка
Николаевский районный суд Ульяновской области в составе
председательствующего судьи Ханбековой Н.М.,
при секретаре Джаббаровой А.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Павловский район» по содержанию заброшенных объектов, о возложении обязанности ограничить свободный доступ посторонних лиц в заброшенные объекты, о возложении обязанности принять меры по решению вопроса о ликвидации или о реализации заброшенных объектов,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Павловского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указав в административном исковом заявлении следующее. Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения законодательства в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных домов, строений и сооружений, а именно на территории муниципального образования Павловское городское поселение имеется 2 объекта недвижимого имущества, которые длительное время не эксплуатируются и которые принадлежат административному ответчику, учтены в реестры муниципального имущества.
Так, на территории муниципального образования «Павловское городское поселение» имеется 2 объекта недвижимого имущества, учтенные в реестре муниципального имущества, которые длительное время не эксплуатируются: здание бывшего детского сада в <адрес>, а также здание бывшей школы в <адрес>.
Данные объекты находятся без надлежащего содержания и присмотра, в аварийном состоянии, имеют разрушения, длительное время не используются по назначению, прилегающая к зданиям территория заросла кустарником, захламлена мусором, при этом, свободный доступ в здания не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, периметрового ограждения не имеется, в связи с чем, указанные здания являются потенциально-опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в вышеуказанные здания создают условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае их разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.
В то же время, вопреки нормам ст. 15 Конституции Российской Федерации, пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указанные выше объекты недвижимого имущества в настоящее время не утилизированы, находятся в аварийном состоянии, длительное время не используются по назначению, в связи с чем, являются потенциально-опасными с точки зрения антитеррористической защищенности общественной безопасности, администрация МО «Павловский район» каких-либо мер к ограничению свободного доступа посторонних лиц не принимает.
Ранее по данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Павловский район» вносилось представление об устранении нарушений закона, нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.
Возможность свободного проникновения в вышеуказанные здания создаёт условия для совершения противоправных действий, делает их опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Собственником указанных выше объектов является муниципальное образование «Павловский район» Ульяновской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 3 ст. 30, ч. 2 статьи 31 Устава МО Павловский район Ульяновская область администрация МО «Павловский район» исполняет полномочия администрации МО Павловское городское поселение Павловского района Ульяновской области в полном объеме, полномочия по ведению реестра муниципального имущества, управлению и распоряжению муниципальной собственностью МО Павловское городское поселение исполняет администрация МО «Павловский район» Ульяновская область.
В соответствии со ст. 1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Имеющимися в материалах дела актами проверки, фотоматериалами, письменными сведениями администрации МО «Павловский район» подтверждается, что спорные здания в настоящее время не утилизированы, находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения, длительное время не используются по назначению, при этом свободный доступ в спорные здания не ограничен, в связи с чем, являются потенциально-опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, и общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в вышеуказанные здания создаёт условия для совершения противоправных действий, делает их опасными и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан.
Таким образом, фактически сложившаяся ситуация является недопустимой, поскольку безопасность на данных объектах не обеспечивается, и существует реальная опасность жизни и здоровью граждан, требуется принятие комплекса мер, направленных на повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности. При этом, для обеспечения антитеррористической защищенности общественной безопасности следует исключить саму возможность проникновения посторонних лиц на территорию этого объекта.
Уклонение собственника имущества от обязанностей по надлежащему содержанию рассматриваемых объектов, направленному на ограничение свободного доступа в здания посторонних лиц, способствует снижению эффективности проводимой работы в области профилактики актов террористической направленности, профилактики правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. Беспрепятственное проникновение в заброшенные здания создает условия для совершения противоправных действий, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания в поселении.
Административный истец просит суд, 1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Павловский район» по содержанию заброшенных объектов: здания бывшего детского сада в <адрес>, а также здания бывшей школы в <адрес>. 2.Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области ограничить свободный доступ посторонних лиц в заброшенные объекты: здание бывшего детского сада в <адрес>, а также здание бывшей школы в <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 3.Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области принять меры по решению вопроса о ликвидации или о реализации заброшенных объектов: здания бывшего детского сада в <адрес>, а также здания бывшей школы в <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
Административный истец, представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, представители заинтересованных лиц Правительства Ульяновской области, Управления образования администрации муниципального образования «Павловский район», Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что на территории муниципального образования «Павловское городское поселение» имеются объекты недвижимого имущества - здание бывшего детского сада в <адрес>, - здание бывшей школы в <адрес>, которые длительное время не эксплуатируются.
Указанные здания являются муниципальным имуществом, учтены в реестре муниципального имущества, собственником здания бывшего детского сада в <адрес>, здания бывшей школы в <адрес>, является МО «Павловский район».
Из материалов дела следует, что указанные объекты находятся без надлежащего содержания и присмотра, в аварийном состоянии, имеют разрушения, длительное время не используются по назначению, не утилизированы, прилегающая к зданиям территория заросла кустарником, захламлена мусором, свободный доступ в здания не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, периметрового ограждения не имеется.
В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: 6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с Уставом муниципального образования «Павловский район» Ульяновская область администрация муниципального образования «Павловский район» исполняет полномочия администрации МО «Павловское городское поселение» Павловского района Ульяновской области в полном объеме, полномочия по ведению реестра муниципального имущества, управлению и распоряжению муниципальной собственностью МО Павловское городское поселение исполняет администрация МО «Павловский район» Ульяновская область.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Неисполнение собственником вышеуказанных зданий своих обязанностей по содержанию принадлежащего ему имущества влечет необеспечение безопасности на данных объектах, что делает их опасными, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан. В связи с изложенным существует реальная опасность жизни и здоровью граждан, в связи с чем доводы административного истца о необходимости принятие комплекса мер, направленных на повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности, суд считает обоснованными.
Проведенные мероприятия во исполнение представления прокурора Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений закона, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ и.о.главы администрации МО «Павловский район» в адрес и.о. прокурора Павловского района, в виде установления сигнальной ленты в целях недопущения проникновения на территорию здания бывшего детского сада <адрес>, здания школы <адрес>, создания комиссии по выявлению объектов недвижимости, являющихся собственностью МО «Павловский район» и МО Павловское городское поселение Павловского района, подлежащих сносу, и принятию решения о необходимости их сноса, направление письма в БТИ о предоставлении стоимости работ о признанию помещений аварийными, не свидетельствуют о принятии административным ответчиком администрацией муниципального образования «Павловский район» достаточных мер по содержанию заброшенных объектов: здания бывшего детского сада в <адрес>, а также здания бывшей школы в <адрес>, не являются безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В связи с изложенным, принимая во внимание фактическое уклонение собственником от исполнения обязанностей по содержанию принадлежащего ему вышеуказанного имущества в течение длительного времени, необеспечение ограничения свободного доступа в здания посторонних лиц, что способствует снижению эффективности проводимой работы в области профилактики актов террористической направленности, профилактики правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания в поселении, оснований для отказа в удовлетворении административного искового требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Павловский район» по содержанию заброшенных объектов: здания бывшего детского сада в <адрес>, а также здания бывшей школы в <адрес>, суд не усматривает.
В связи с изложенным, суд, учитывая, что административными ответчиками не предоставлены суду доказательства проведения необходимых мероприятий в части устранения вышеуказанных нарушений требований законодательства, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных интересов неопределенного круга лиц в области соблюдения требований в обеспечении антитеррористической защищенности, полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования и.о.прокурора Павловского района в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о.прокурора Павловского района Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Павловский район» по содержанию заброшенных объектов: здания бывшего детского сада в <адрес>, а также здания бывшей школы в <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области ограничить свободный доступ посторонних лиц в заброшенные объекты: здание бывшего детского сада в <адрес>, а также здание бывшей школы в <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области принять меры по решению вопроса о ликвидации или о реализации заброшенных объектов: здания бывшего детского сада в <адрес>, а также здания бывшей школы в <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.М.Ханбекова
В окончательной форме решение изготовлено 09.12.2022 года.
Судья Н.М.Ханбекова