Дело №2а-1-340/2025
УИД 73RS0012-01-2025-000492-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«06» июня 2025 года г. Димитровград
Ульяновская область
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мягкова А.С.,
с участием помощника Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО1,
при секретаре Сергеенковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействие по определению мест складирования и оборудованию специализированной площадки для размещения загрязненного снега, возложении обязанности создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега,
УСТАНОВИЛ:
Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области. В обосновании административного иска указывает, что прокуратурой проведен анализ соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации администрацией муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области полномочий по уборке территории населенного пункта от снега.
Установлено, что на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области отсутствует специализированная площадка для размещения загрязненного снега.
Надзорными мероприятиями установлено, что в нарушение требований федерального законодательства на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области мест складирования снега не имеется.
По данному факту в целях устранения нарушений Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой 18.12.2024 в адрес администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, однако исчерпывающих мер, направленных на организацию строительства такой площадки, не принято.
На основании информации администрации муниципального образования «Мелекесский район» от 21.03.2025 № 73-ИОМСУ-08.01/1353 установлено, что для проведения работ по обустройству площадки необходимо составить сметную документацию. Ориентировочная стоимость для проведения кадастровых работ, работ по обустройству площадки составит не менее 6 млн. руб.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Выявленные в деятельности органа местного самоуправления нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Таким образом, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области по определению мест складирования и оборудованию специализированной площадки для размещения загрязненного снега, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; Возложить на администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В судебном заседании помощник Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Более подробная позиция изложена в возражениях.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще и своевременно.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно положениям статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.
В статье 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесены полномочия по организации благоустройства территории, а также по осуществлению мероприятий по охране окружающей среды в территориальных границах муниципального образования.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Как следует из содержания части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12, пунктом 2 статьи 21, пунктом 1, пунктом 3 статьи 39 Закона N 52 при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На основании пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
В соответствии с возложенными на органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению условий для осуществления гражданами права на благоприятную окружающую среду, администрация сельского поселения обязана организовать места складирования снега.
В силу требований, закрепленных в части 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.
Так, на основании требований, действующих на территории муниципального образования Правил благоустройства, складирование снега допускается на улицах населенного пункта с обязательным условием его последующего вывоза исключительно на специально оборудованные для указанных целей места (площадки).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведен анализ соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации администрацией муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области полномочий по уборке территории населенного пункта от снега.
Однако, несмотря на ежегодно осуществляемую на территории муниципального образования деятельность по зимней уборке улиц от снега, места его складирования в соответствие с действующим законодательством не приведены, то есть площадки не оборудованы водонепроницаемым покрытием и обвалованными сплошными земляными валами.
Уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться муниципалитетом в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.
18.12.2024 в адрес администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, однако исчерпывающих мер, направленных на организацию строительства такой площадки, не принято (л.д.12-14).
Из ответа главы администрации МО «Мелекесский район» от 17.01.2025 №83-ИОМСУ-08.01/180исх. следует, что места для складирования снега от уборки дорог и улиц МО «Мелекесский район» не определены. Вывоз снега из населенных пунктов Мелекесского района не осуществляется, так как расчистку автомобильных дорог осуществляют отвальным способом. Регламенты при уборке автомобильных дорог не применяются, для сопротивления гололеду применяется только песко-соляная смесь (л.д.15).
Вместе с тем доказательств, подтверждающих факт устранения допущенного нарушения и установления надлежащего ограждения по периметру образовательного учреждения, суду не представлено.
Несанкционированное складирование снега на территории муниципального образования может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании дорог, промышленных площадок и домовладений снег может содержать в себе остатки бытового мусора, песчано-соленых смесей, а также загрязнен нефтепродуктами и иными отходами производства и потребления.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Пунктами 24 и 25 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
В силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 731 21000 00 0), под которыми, в том числе вопреки позиции, изложенной в кассационной жалобе, понимается сам снег.
В соответствии с пп. 5, 9, 14, 24 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся полномочия по деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории муниципального района в соответствии с правилами благоустройства.
На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 указанного выше Федерального закона).
Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Таким образом, приведенное выше правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
При указанных обстоятельствах административные исковые требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание необходимость проведения определенных действий по устранению нарушений, заявленный административным истцом срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд находит достаточным и разумным.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области по определению мест складирования и оборудованию специализированной площадки для размещения загрязненного снега, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Возложить на администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 20 июня 2025 года.
Судья А.С. Мягков