РЕШЕНИЕ
12 июля 2023 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-393/2023 по жалобе Министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
12.12.2022 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО2 вынесено постановление №-АП о признании Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее Министерство) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Министр имущественных отношений Иркутской области ФИО1, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит его отменить, а также просит отменить представление административного органа об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и протокол об административном правонарушении от 01.12.2022 г.
Законный представитель юридического лица, его защитник в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Данные требования закона при производстве по делу в полной мере не соблюдены.
Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица выводы, из которых следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области 22.04.2022 г. в отношении Министерства возбуждено исполнительное производство, при этом, в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05 мая 2022 года с Министерства взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок исполнения до 07.06.2022 г.
В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа Министерство постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.08.2022 года привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Решением Кировского районного суда г.Иркутска от 21.10.2022 г. постановление судебного пристава-исполнителя от 05.08.2022 г. оставлено без изменения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.08.2022 г. Министерству имущественных отношений был установлен новый срок исполнения решения суда до 13.09.2022 г.
В связи с неисполнением во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащегося в исполнительном документе требования, постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.12.2022 г. Министерство привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как усматривается из материалов дела решение Кировского районного суда г.Иркутска от 21.10.2022 г., которым постановление судебного пристава-исполнителя от 05.08.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о наложении на Министерство административного штрафа оставлено без изменения, вступило в законную силу 02.12.2022 г.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 г. №17-П судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.
Между тем наличие данного обстоятельства должностным лицом по настоящему делу не проверено.
Судьей установлено и следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем 05.08.2022 года в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которое к моменту возбуждения дела об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (01.12.2022 г.) в законную силу не вступило.
Учитывая вышеизложенную правовую позицию Конституционного суда РФ и принимая во внимание то обстоятельство, что на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении Министерства по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (01.12.2022 г.) предыдущее постановление о привлечении Министерства к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа не вступило в законную силу (02.12.2022 г.), с учетом не исполнения содержащихся в исполнительном документе вышеуказанных требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании штрафа (до 13.09.2022 г.), оснований для привлечения Министерства к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось.
Проверяя законность и обоснованность привлечения Министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, судья приходит к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку на день установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа, на день составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ранее вынесенное постановление по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ не вступило в законную силу, следовательно, административный штраф не может быть признан наложенным, а Министерство не может считаться подвергнутым административному штрафу.
Кроме того, в связи с указанным, основания для переквалификации бездействия Министерства на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также отсутствуют.
При указанных обстоятельствах постановление должностного лица Административного органа подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Кроме того, рассматривая требования Министерства об отмене протокола и представления, судья полагает, что протокол об административном правонарушении от 01.12.2022 г., являясь доказательством по делу об административном правонарушении, не подлежит самостоятельному обжалованию в порядке главы 30 КоАП РФ, при этом, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 16.12.2022 г. подлежит отмене вследствие отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-АП.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1 удовлетворить.
Постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО2, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.12.2022 г. в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области прекратить, в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.
Судья О.Ю. Шатаева