№ 2-1-251/2022

64RS0003-01-2022-000456-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года город Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Юрченко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Горяйновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аркадакского района Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Аркадакского района Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше иском, просил обязать администрацию муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области провести паспортизацию автомобильных дорог с твердым покрытием по ул. Первомайская и по ул. Степная г. Аркадака Саратовской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Аркадакского района Саратовской области в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Аркадакского муниципального района Саратовской области установлено, что на основании Закона Саратовской области от 01.10.2007 года № 196-ЗСО «О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Саратовской области в 2008 году» автомобильные дорога по ул. Первомайская и по ул. Степная г. Аркадака Саратовской области находятся в собственности Аркадакского муниципального района Саратовской области, однако паспортизация указанных автомобильных дорог не проведена.

Помощник прокурора Аркадакского района Саратовской области Руднева А.Ю., представитель ответчика администрации Аркадакского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дела в их отсутствие.

Суд в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11. 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Аркадакского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Согласно вышеназванным положения права автомобильные дорога по ул. Первомайская и по ул. Степная г. Аркадака Саратовской области находятся в собственности Аркадакского муниципального района Саратовской области.

В ходе проведенной прокуратурой Аркадакского района Саратовской области проверки установлено, что паспортизация указанных дорог не проведена.

Ответственность за соблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, обеспечивающую охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возложена на Администрацию сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района Московской области.

Соглашением от 25 декабря 2014 года N 165 часть полномочий Администрации Подольского муниципального района Московской области передана Администрации сельского поселения Стрелковское Подольского района Московской области в том числе, осуществление части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории сельского поселения Стрелковское Подольского района Московской области, прокурор обоснованно предъявил указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, в западной части г. Аркадак, вблизи старицы Гнилуша, сформирован земельный участок с кадастровым номером № 64:02:020349:1, площадью 64 730,5 кв.м, с разрешенным использованием «для специального назначения (содержание городского кладбища)».

Постановлением администрации объединенного муниципального образования Аркадакского района Саратовской области от 13.11.1998 года № 751 «О закреплении земель под кладбищами в муниципальную собственность в администрациях округа ОМО Района и администрации ОМО района г. Аркадак» установлено закрепить земли общей площадью 51,55га, находящиеся под кладбищем.

Данный земельный участок отведен и используется для организации кладбища.

Из акта проверки следует, что фактически земельный участок, на котором находится кладбище, занимает площадь 77 803 кв.м, периметр 1 230 м.

На неразграниченной территории осуществляется самовольное занятие территории захоронением.

Факт наличия самовольных захоронений на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадью ориентировочно 10 000 кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 64:02:020349:1, подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

Обстоятельством, предопределяющим дальнейший порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.

Также этому обстоятельству должна быть дана оценка с точки зрения положений Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Суд приходит к выводу, что не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности Аркадакского муниципального образования Саратовской области на территорию кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности должны исполняться надлежащим образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Аркадакского района Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Аркадакского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере погребения и похоронного дела удовлетворить.

Обязать администрацию Аркадакского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести межевание земельного участка, находящегося по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, в западной части г. Аркадак, вблизи старицы Гнилуша, расположенного в кадастровом квартале 64:02:020349, ориентировочной площадью 10 000 кв.м, изменить вид разрешенного использования на «земли для специального назначения (содержание городского кладбища)» и внести изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществить постановку на государственный кадастровый учет на указанный земельный участок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 04.08.2022 года.

Председательствующий Н.С. Юрченко