51RS0020-01-2024-001497-94 Дело № 2-110/2025 (2-1275/2024)

Мотивированное решение составлено 25.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года город Снежногорск

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

Председательствующего судьи Соколовой Н.М.,

при секретаре Бойковой Д.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Кольского района Мурманской области Бородина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №280» п. Оленья Губа имени Героя Российской Федерации ФИО1», администрации муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск, управлению образования муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №280» п. Оленья Губа имени Героя Российской Федерации ФИО1» (далее МАОУ «ООШ №280») о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой Кольского района Мурманской области проведена проверка исполнения требований жилищного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории населенного пункта Оленья Губа ЗАТО Александровск, по результатам которой в деятельности МАОУ «ООШ №280» выявлены нарушения.

Так, в нарушение частей 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 1 и 3 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, на территории МАОУ «ООШ №280», расположенном по адресу: Мурманская область, населенный пункт Оленья Губа, улица Строителей, дом 26/1, контейнер для сбора твердых коммунальных отходов не оборудован ограждениями с трех сторон высотой не менее 1 м, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Неисполнение требований законодательства не способствует сохранению благоприятной окружающей среды, создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

С учетом измененных исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор Кольского района Мурманской области просит обязать МАОУ «ООШ №280» в течении года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную на территории образовательного учреждения по адресу: Мурманская область, населенный пункт Оленья Губа, улица Строителей, дом 26/1, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель истца прокурора Кольского района Мурманской области – помощник прокурора Кольского района Мурманской области Бородин А.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Определением Полярного районного суда Мурманской области от 24 декабря 2024 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск.

Ответчик МАОУ «ООШ №280», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия. Представил письменный отзыв, в котором указал, что подготовительная работа по оснащению контейнерной площадки была проведена в 2022 году, вместе с тем, учреждение финансируется за счет средств регионального и местного бюджетов, выделяемых на исполнение муниципального задания, расходование средств регионального бюджета на установку контейнерной площадки будет не целевым использованием финансовых средств. Кроме того, указал, что исполнение местного бюджета не предполагает экономии денежных средств, в связи с чем, учреждение не имеет возможности произвести установку площадки для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарного законодательства без выделения дополнительного финансирования.

Ответчик администрация муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Согласно представленным возражениям на исковое заявление, в связи с невозможностью выделить целевое финансирование, просил назначить срок выполнения работ в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Полярного районного суда Мурманской области, занесенным в протокол судебного заседания от 10 февраля 2025 года, к участию в деле в качестве ответчика привлечено управление образования администрации муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области.

Ответчик управление образования администрации муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил, возражений по существу заявленных требований не представил.

В соответствии с положениями частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что МАОУ «ООШ №280» зарегистрировано в качестве юридического лица 28 января 2021 года, основным видом деятельности которого является основанное общее образование.

Согласно пункту 1 Устава МАОУ «ООШ №280», утвержденного приказом Управления образования администрации ЗАТО Александровск от 26 ноября 2020 года №897, с учетом внесенных изменений, Учреждение является унитарной некоммерческой организацией.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является ЗАТО Александровск Мурманской области (пункт 6 Устава).

На основании пункта 13 Устава Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом.

В соответствии с пунктом 18 Устава предметом деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности обучения и воспитания в интересах человека, семьи, общества и государства, присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны, укрепления здоровья и создание благоприятных условий для потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования, а также обеспечение отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время.

Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего и основного общего образования (пункт 19 Устава).

Согласно пункту 5 названного Устава, МАОУ «ООШ №280» осуществляет образовательную деятельность по следующим адресам: Мурманская область, населенный пункт Оленья Губа, улица Строителей, дом 26/1, Мурманская область, населенный пункт Оленья Губа, улица Строителей, дом 25.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 статьи 13.4. Федерального закона от 24июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) затопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 24июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Из части 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, помимо прочего, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»).

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 3 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Кольского района Мурманской области была проведена проверка соблюдения требований жилищного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории населенного пункта Оленья Губа ЗАТО Александровск, в ходе которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии МАОУ «ООШ №280» мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, а именно на территории МАОУ «ООШ №280», расположенной по адресу: Мурманская область, населенный пункт Оленья Губа, улица Строителей, дом 26/1, в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнер для сбора твердых коммунальных отходов не оборудован ограждениями с трех сторон высотой не менее 1 м, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из ответа МАОУ «ООШ №280» на требование Прокуратуры Кольского района Мурманской области №7-2-1-2024/3423-24-20470008 от 16 декабря 2024 года, следует, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов не оборудована в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а также указано об отсутствии финансирования для обустройства контейнерной площадки на территории учреждение.

Как следует из акта проверки прокуратуры Кольского района Мурманской области от 19 декабря 2024 года МАОУ «ООШ №280» выявленные в ходе поверки нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени образовательным учреждением не устранены.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.

С учетом представленных доказательств и пояснений сторон, суд приходит к выводу, что МАОУ «ООШ №280» обязано совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства, а именно оборудовать контейнерную площадку, обеспечивающую предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для предотвращения опасности причинения вреда здоровью населения и окружающей среде.

Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками в материалы дела не представлено доказательств исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Анализируя приведенные правовые нормы в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, принимая во внимание, что МАОУ «ООШ №280» допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Кольского района Мурманской области требований.

Согласно пункту 3 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 26 мая 2009 года № 31, администрация муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в состав которого входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладает полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Принимая во внимание, что администрация ЗАТО Александровск Мурманской области является исполнительно-распорядительным органом ЗАТО Александровск, в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию контейнерной площадки на администрацию ЗАТО Александровск Мурманской области в случае недостаточности денежных средств у МАОУ «ООШ №280».

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит заявленные прокурором Кольского района Мурманской области сроки для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства достаточными для их реального исполнения.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, в материалы дела не представлено.

Отсутствие финансирования не может служить основанием для неисполнения обязательных требований при распоряжении имуществом образовательного учреждения, при этом в случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены права на обращение в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном статьями 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №280» п. Оленья Губа имени Героя Российской Федерации ФИО1», администрации муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск, управлению образования муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки, в соответствии с требованиями санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №280» п. Оленья Губа имени Героя Российской Федерации ФИО1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную на территории образовательного учреждения по адресу: Мурманская область, населенный пункт Оленья Губа, улица Строителей, дом 26/1, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3.

В случае недостаточности денежных средств, обязать администрацию муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование расходов муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №280» п. Оленья Губа имени Героя Российской Федерации ФИО1» по оборудованию контейнерной площадки, расположенной на территории образовательного учреждения по адресу: Мурманская область, населенный пункт Оленья Губа, улица Строителей, дом 26/1.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Соколова