РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 марта 2025 года г.Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Бездетновой А.С.,
при секретаре Романовой А.В.,
с участием административного ответчика представителя по доверенности прокуратуры Тульской области помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 71RS0028-01-2025-000385-97 (производство №2а-710/2025) по административному исковому заявлению ФИО2 к Тульской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Тульской области о признании незаконным бездействия,
установил:
административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выразившегося в не предоставлении запрашиваемых истцом документов, а именно копий его обращений с жалобами на незаконные действия сотрудников ФСИН, медицинских работников УИС Тульской области, которые необходимы истцу для отстаивания своей позиции в судах. Им был получен ответ из прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27 января 2025 года, согласно которому Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45, не предусмотрено снятие копий с обращений и их направление заявителю. С данным ответом Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Просит суд обязать Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях предоставить ему копии обращений, жалоб, заявлений за период с 2021 по 2025, а так же предоставить ему возможность ознакомления с документами и материалами.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, ходатайства о рассмотрении дела с его участием не поступало.
В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Тульской области по доверенности помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 административные исковые требования не признал и просил отказать ФИО2, пояснив, что инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45, не предусмотрено снятие копий с обращений и их направление заявителю.
Заинтересованное лицо - Уполномоченный по правам человека по Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В подпункте 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконными необходимо наличие двух условий: это несоответствие решение закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Такой совокупности условий для признания оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика судами в ходе рассмотрения дела установлено не было.
Бремя доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на последнего (части 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, что 24.12.2024, 15.01.2025 ФИО2, отбывающий наказание в местах лишения свободы, обратился в Тульскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с заявлением о предоставлении ему документов, а именно копий его обращений с жалобами на незаконные действия сотрудников ФСИН, медицинских работников УИС Тульской области, которые необходимы для отстаивания своей позиции в судах.
Согласно ответу прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27 января 2025 года, за подписью Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3, инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45, не предусмотрено снятие копий с обращений и их направление заявителю. При этом заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если материалы затрагивают его права и в указанных документах не содержатся сведения, составляющие государственную тайну, а также снимать копии с указанных документов и материалов с использованием собственных технических средств.
Проверяя законность действий прокурора, суд принимает во внимание следующее.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
Из системного толкования и совокупного анализа статей 9 - 10, 15 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что на государственный орган, орган местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность по организации принятия и рассмотрения обращений, в том числе даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
При этом по смыслу части 1 статьи 9, пункта 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 названного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Пункт 4 статьи 5 Закона о прокуратуре предусматривает, что ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.
Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.
Конкретизация положений Федерального закона N 59-ФЗ применительно к органам прокуратуры, а также Закона о прокуратуре нашла свое отражение в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры РФ от 30 января 2013 года N 45 (далее Инструкция), где в пунктах 4.15 и 4.16 закреплены аналогичные положения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 года N 460-0, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (статья 24, часть 2), не определяет порядок и условия реализации данного права - это относится к компетенции федерального законодателя. Законодатель, избирая конкретные механизмы осуществления прав, не может устанавливать такие правила, которые противоречили бы принципам уголовного судопроизводства и создавали неустранимые препятствия в реализации прав, приводя тем самым к фактическому их упразднению (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 г. N 3-П), но вместе с тем он не обязан во всяком случае гарантировать выдачу заинтересованным лицам копий запрашиваемых ими документов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2008 г. N 65-0-0). Отсутствие прямого указания на право лица получить копии материалов прокурорских проверок в статье 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", регулирующей общий порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений, не исключает возможность обеспечения права заявителя на ознакомление с материалами, затрагивающими его права и свободы, другим способом, в том числе с помощью адвоката или иного представителя.
Согласно пункту 2.1 вышеуказанной Инструкции, ее положения распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.
Установленный настоящей Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами или федеральными законами, предусматривающими специальный порядок рассмотрения. Не предусмотрено снятие копий с обращений и их направление заявителю. При этом заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если материалы затрагивают его права и в указанных документах не содержатся сведения, составляющие государственную тайну, а также снимать копии с указанных документов и материалов с использованием собственных технических средств.
На основании пункта 6.1 Инструкции обращения считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.
В силу пункта 6.5 Инструкции при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован.
Из представленных материалов установлено, что обращения ФИО2 24.12.2024, 15.01.2025 в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о предоставлении копий его обращений и ответов на них рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", положениями Инструкции в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Ответ прокурора от 27 января 2025 года в адрес ФИО2, является мотивированным, подписан уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, в ответе дана оценка всем доводам обращения.
Отсутствие результата, на который рассчитывал административный истец, обращаясь в прокуратуру, несогласие с содержанием ответа на его обращение не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий (бездействия) должностного лица прокуратуры, поскольку при совершении надзорной деятельности прокурор является самостоятельным лицом, действующим в пределах предоставленных законом полномочий.
Поскольку оспариваемые действия (бездействие) Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по рассмотрению обращения административного истца отвечают требованиям закона, не нарушают его права и законные интересы, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд,
решил:
в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2 к Тульской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным бездействия отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья