Дело № 2а-753/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2022 года город Колпашево Томской области
Колпашевский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Потапова А.М.,
при секретаре Оспомбаевой Г.А., помощнике судьи Л.А.,
с участием представителя административного истца – помощника Колпашевского городского прокурора Фокеева Р.А.,
представителя административного ответчика Администрация Колпашевского городского поселения, заинтересованного лица Совет Колпашевского городского поселения – Ю.Ю., действующей на основании доверенностей от Д.М.Г. , Д.М.Г. ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колпашевского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Колпашевского городского поселения о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Колпашевский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Колпашевского городского поселения, в котором, с учетом последующих уточнений, просил признать незаконным бездействие Администрации Колпашевского городского поселения , выразившееся в не обустройстве водоотведения сточных вод на прилегающей территории по в от до , возложить на Администрацию Колпашевского городского поселения обязанность не позднее Д.М.Г. выполнить работы по водоотведению сточных вод на прилегающей территории по в от до .
В обоснование административных исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения Администрацией Колпашевского городского поселения требований законодательства о водоотведении установлено, что в нарушение положений п. 4, 8, 23 ч. 1 ст. 14, п. 43 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 4.1, 4.1.1, 4.8, 4.9 Свода правил 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления, Актуальная редакция СНиП 2.06.15-85», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно–коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 964/пр, несмотря на поступление в Администрацию Колпашевского городского поселения обращений граждан о подтоплении территории, прилегающей к домам, расположенным по адресам: , от до Администрацией Колпашевского городского поселения действенных и исчерпывающих мер, направленных на надлежащую организацию водоотведения сточных вод, в том числе по организации строительства сетей ливневой канализации. Колпашевским городским прокурором Главе Колпашевского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоотведении. Из ответа Администрации Колпашевского городского поселения на указанное представление в бюджете Администрации Колпашевского городского поселения на Д.М.Г. не заложены средства на обустройство водоотведения по от до . В связи с чем соответствующие работы будут проведены только в Д.М.Г. . В Д.М.Г. в Администрацию Колпашевского было направлено ходатайство о выделении средств для прокладки и замены дренажных труб под дорогами на сумму 400 000 рублей. В случае выделения средств работы по устройству водоотводной канавы по будут выполнены в Д.М.Г. . Вместе с тем, по состоянию на Д.М.Г. соответствующие работы не проведены.
Определением судьи от Д.М.Г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет Колпашевского городского поселения.
Представитель административного истца помощник Колпашевского городского прокурора Фокеев Р.А. в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнений, поддержал в полном объёме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрация Колпашевского городского поселения , заинтересованного лица Совет Колпашевского городского поселения Ю.Ю., в судебном заседании административные исковые требования, с учетом их уточнений признала, дополнительно пояснила, что фактические обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении, не оспаривает, признает, в настоящее время собственные средства в бюджете муниципального образования «Колпашевское городское поселение» на проведение работ, указанных в административном иске, отсутствуют. После поступления в муниципальный бюджет денежных средств, с учетом времени необходимым для проведения конкурсных процедур, времени выполнения работ и их приемки в срок до Д.М.Г. работы по обустройству водоотведения будут выполнены.
Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. ст. 46, 157 КАС РФ представителю административного ответчика Ю.Ю. разъяснены и понятны, признание иска занесено в протокол судебного заседания и подписано представителем административного ответчика.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, а так же заявление представителя административного ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Пунктами 3, 4, 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиям в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций приведены в ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». При этом мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
В соответствии с п. 6.1.3.4 СП 104.13330.2016 «Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно–коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 964/пр, применение открытых водоотводящих сооружений (канав, каналов, кюветов, лотков) допускается в зонах одно-, двухэтажной застройки, рекреационного назначения с устройством мостиков или труб на пересечениях с улично-дорожной сетью. Допускается применение малых лотков вдоль пешеходных пространств, проездов в микрорайонах (кварталах) многоэтажной жилой застройки городских и сельских поселений согласно пункту 12.11 СП 42.13330.2016.
Согласно п. 12.11а СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно–коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 N 1034/пр, на территории городских и сельских населенных пунктов следует применять преимущественно закрытую систему водоотведения. Применение открытой системы водоотведения допускается с устройством мостков или труб на пересечении с дорогами и др. с учетом обеспечения мероприятий по п. 6.1.6 СП 32.13330.2018. Открытая дождевая канализация состоит из лотков и канав разного размера с искусственной или естественной одеждой и выпусков упрощенных конструкций. Дождеприемники при этом не устраивают.
Согласно п. 3, 4, 9, 24 ст. 8 Устава МО «Колпашевское городское поселение», утвержденного решением Совета Колпашевского городского поселения от 11.09.2012 № 50, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Полномочиями по решению вопросов местного значения в силу ст. 43 Устава МО «Колпашевское городское поселение», утвержденного решением Совета Колпашевского городского поселения от 11.09.2012 № 50, наделен исполнительно-распорядительный орган поселения - Администрация Колпашевского городского поселения.
Судом установлено, что Колпашевской городской прокуратурой на основании информация из средств массовой информации проведена проверка соблюдения Администрацией Колпашевского городского поселения законодательства в сфере водоотведения в целях выявления и пресечения нарушений требований законодательства в сфере водоотведения (л.д.9). По результатам проверки установлено, что, несмотря на поступление в Администрацию Колпашевского городского поселения обращений граждан о подтоплении территории, прилегающей к домам, расположенным по адресам: , от до , Администрацией Колпашевского городского поселения действенных и исчерпывающих мер, направленных на надлежащую организацию водоотведения сточных вод, в том числе по организации строительства сетей ливневой канализации, до на стоящего времени не принято, что отражено в представлении об устранении нарушений законодательства о водоотведении, внесенном Колпашевским городским прокурором в адрес Главы Колпашевского городского поселения Д.М.Г. (л.д. 29-34)
Согласно распоряжению Администрации Колпашевского городского поселения от Д.М.Г. № «Об утверждении схемы водоотведения» указанным документом утверждена схема водоотведения согласно приложению № к распоряжению, в соответствии с которой по для целей водоотведения предусмотрены канавы.
В соответствии с объяснением инженера по благоустройству Администрации Колпашевского городского поселения Р.Р. по в от до отсутствует водоотведение, так как канава для водоотведения засыпана жителями , по указанному адресу необходимо провести работы по водоотведению, то есть еа заезды в дома положить трубы и выкопать канаву (л.д. 12).
Д.М.Г. , Д.М.Г. в Администрацию Колпашевского городского поселения поступали обращения Н.Н., Г.Г., А.А., Г.Г., В.В, В.В., А.А. по вопросу обустройства водоотводной канавы по в , в связи с подтоплением частных домовладений, которые рассмотрены Администрацией Колпашевского городского поселения (л.д. 15-28).
Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В соответствии с ч. 5 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Таким образом, с учетом исследованных по делу доказательств, суд установил, что вопреки требованиям законодательства, Администрацией Колпашевского городского поселения меры по обеспечению системы водоотведения на территории, прилегающей к домам, расположенным по адресам: , от до , действенных и исчерпывающих мер, направленных на надлежащую организацию водоотведения сточных вод, в том числе по организации строительства сетей ливневой канализации путем, до на стоящего времени не принято.
Неисполнение административным ответчиком своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством, нарушает права граждан, проживающих на данной территории, на безопасное проживание и сохранности своего имущества.
При указанных обстоятельствах суд полагает возможным принять признание административным ответчиком административного иска, поскольку такое признание не противоречит закону, совершено в интересах обеих сторон и не нарушает интересов иных лиц, исковые требования Колпашевского городского прокурора удовлетворить.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного, обязание Администрации Колпашевского городского поселения исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.
Также суд полагает, что в данном случае требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.
При этом, предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, не позднее Д.М.Г. , с учетом объема предполагаемых к проведению мероприятий, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 КАС РФ.
В соответствие с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении принятого судом решения Администрации Колпашевского городского поселения необходимо сообщить в Колпашевский городской суд и административному истцу в течение одного месяца, со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Колпашевского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Колпашевского городского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Колпашевского городского поселения , выразившееся в не обустройстве водоотведения сточных вод на прилегающей территории по в от до .
Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения не позднее Д.М.Г. выполнить работы по водоотведению сточных вод на прилегающей территории по в от до .
Об исполнении принятого судом решения сообщить в Колпашевский городской суд и Колпашевскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд .
Судья: А.М. Потапов
Мотивированный текст решения изготовлен Д.М.Г. .
Судья: А.М. Потапов