Решение по делу № 2-4395/2023 от 27.12.2023

УИД: 66RS0044-01-2023-005094-56 Дело № 2-4395/2023

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2023 года (с учетом выходных и праздничных дней с 23.12.2023 по 24.12.2023)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г. Первоуральск Свердловская область

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Федорца А.И.,

при секретаре судебного заседания Левицкой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4395/2023 по иску прокурора г. Первоуральска Свердловской области в интересах ФИО2 к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Первоуральская детская школа искусств» о признании необоснованным факта прерывания непрерывного стажа работы, возложении обязанности начислить и выплатить надбавку за выслугу лет

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Первоуральска Свердловской области в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Первоуральская детская школа искусств» /далее по тексту МБОУ ДО «ПДШИ»/ о признании необоснованным факта прерывания непрерывного стажа работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, обязании начислить и выплатить надбавку за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 26 547 руб. 72 коп.

В обоснование иска указано, что, прокуратурой города по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Первоуральская детская школа искусств» трудового законодательства, в том числе, в части невыплаты надбавки за выслугу лет.

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 принята на работу ДД.ММ.ГГГГ на должность преподавателя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

30.06.2022 трудовой договор между ФИО1 и МБОУ ДО «ПДШИ» расторгнут.

12.08.2022 ФИО4 принята в МБОУ ДО «ПДШИ» на должность заместителя по учебно-воспитательной работе.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность преподавателя.

Пунктом 23.7 Положения об оплате труда работников МБОУ ДО «ПДШИ», утвержденным Постановлением Администрации ГО Первоуральск от 11.02.2016 №289, установлено, что педагогическим работникам устанавливается надбавка за выслугу лет в зависимости от количества лет работы. Однако, в указанном Положении об оплате труда работодателем не закреплены порядок назначения надбавки за выслугу лет, а также порядок прекращения ее выплаты.

После трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ ДО «ПДШИ» работодатель перестал выплачивать ФИО1 надбавку за выслугу лет.

Из пояснений МБОУ ДО «ПДШИ» следует, что надбавка ФИО1 не выплачивается по причине того, что непрерывный стаж работы в учреждении прерван ввиду прекращения трудовых отношений между ФИО1 и МБОУ ДО «ПДШИ» на 42 дня.

Согласно д. 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЭ «Об образований в Российской Федерации» педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц МБОУ ДО «ПДШИ», является организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Из предоставленных трудовых договоров следует, что ФИО1 до своего увольнения (до ДД.ММ.ГГГГ) и после заключения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ являлась и является педагогическим работником и ее должности включены в номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 №225. Следовательно, на ФИО2 распространяются нормы законодательства, регулирующие особенности труда педагогических работников.

Трудовым законодательством не закреплено понятие непрерывного стажа работы.

Однако, приказом Минобрнауки России от 31.05.2016 № 644 «Об утверждении Порядка предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до одного года» (далее приказ Минобрнауки России от № 644) закреплены положения о непрерывной педагогической работы педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Пунктом 3 приказа Минобрнауки России от № 644 установлено, что продолжительность непрерывной педагогической работы устанавливается организацией в соответствии с записями в трудовой книжке и (или) на основании основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже, формируемой работодателем в электронном виде в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ, других надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих факт непрерывной педагогической работы.

Пунктом 4.1 приказа Минобрнауки России от № 644 закреплено, что периоды фактически проработанного времени замещения должностей педагогических работников по трудовому договору суммируются, если продолжительность перерыва между увольнением с педагогической работы и поступлением на педагогическую работу, либо после увольнения из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, при условии, что работе в указанных органах предшествовала педагогическая работа, составляет не более трех месяцев.

Непрерывный стаж работы в Учреждении и непрерывная педагогическая работа являются тождественными понятиями в случае с ФИО2, непрерывный стаж работы ФИО2 при увольнении ее с работы и трудоустройстве с ДД.ММ.ГГГГ не прерывался и право на получение надбавки за выслугу лет (непрерывный стаж работы) работником не потеряно.

Из предоставленных работодателем документов следует, что перерыв между увольнением ФИО2 с должности педагогического работника из МБОУ ДО «ПДШИ» и приемом ее на работу ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ ДО «ПДШИ» на должность педагогического работника составил 42 дня, что меньше, чем 3 месяца. Следовательно, периоды фактической работы должны быть суммированы работодателем.

Просит признать необоснованным факт прерывания МБОУ ДО «ПДШИ» непрерывного стажа работы ФИО2 с момента увольнения ДД.ММ.ГГГГ до момента повторного трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ, обязать МБОУ ДО «ПДШИ» начислить и выплатить работнику ФИО2 надбавку за выслугу лет (непрерывный стаж работы) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 26 547,72 (Двадцать шесть тысяч пятьсот сорок семь тысяч) 72 рубля

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Первоуральска Фетисова А.С. исковые требования поддержала по доводам иска.

Соистец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду пояснила, что увольнение было связано с необходимостью получения надбавки к трудовой пенсии, работодатель был уведомлен, что период увольнения значительного времени не составил. В период увольнения в трудовых отношениях с иными работодателями не состояла. Лишение надбавки считает неправомерным.

Представитель ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Первоуральская детская школа искусств» ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями была не согласна по доводам письменного отзыва, в соответствии с которым истец приравнивает надбавку за непрерывный стаж работы в ПДШИ (в учреждении) к надбавке за непрерывный педагогический стаж, что противоречит правовой природе надбавок стимулирующего характера.

Непрерывный педагогический стаж действительно предоставляет педагогам определенные льготы, в частности педагогу выплачивается надбавка к заработной плате за категорию, которая присваивается по итогам аттестации, при выходе на пенсию педагог может получить звание «Ветеран труда» и полагающиеся вместе с ним льготы и ежемесячные выплаты. Один раз в десять лет непрерывной педагогической деятельности учителя могут попросить длительный дополнительный отпуск сроком до года (не оплачивается, если это не предусмотрено коллективным договором). Данные виды надбавок установлены федеральным законодательством. Надбавка за непрерывный стаж работы в учреждении своего рода надбавка «за верность компании» имеют иную правовую природу.

Выплаты за стаж непрерывной работы для большинства педагогических работников являются стимулирующими (письмо Минобрнауки от 29.12.2017 № ВП- 1992/02 О методических рекомендациях).

Доплату педагогам за стаж работы и порядок её назначения устанавливают в локальных нормативных актах организации.

Постановлением Администрации ГО Первоуральска от 11.02.2016 года № 289 утверждено Положение об оплате труда в нашем образовательном учреждении

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что оплата труда работников учреждении устанавливается на основе базовой части окладов (должностных окладов), а также выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Согласно пункту 3 Положения Фонд оплаты труда формируется исходя из размеров ассигнований, предусмотренных в плане финансово-хозяйственной деятельности на предоставление субсидий и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

В соответствии с пунктом 23 Положения в целях поощрения работников могут быть установлены стимулирующие выплаты, в том числе надбавка за выслугу лет.

Как следует из пункта 23.7 Положения стимулирующая выплата надбавка за выслугу лет - это надбавка не за непрерывный педагогический стаж, не просто за непрерывный стаж работы, а именно за непрерывный стаж работы в учреждении.

В силу буквального содержания пункта 23.7. эта надбавка выплачивается не только педагогических работникам, но и работникам из числа служащих и. работникам по профессиям рабочих.

Таким образом, система оплаты труда применительно к статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации, а также исходя из действующих локальных нормативно - правовых актов включает: фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы; доплаты, надбавки компенсационного характера; доплаты и надбавки стимулирующего характера.

Распределение стимулирующих выплат осуществляется директором в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Письмом Минобрнауки России от 29.12.2017 N ВП-1992/02 О методических рекомендациях (вместе с Методическими рекомендациями по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций) при конкретизации в организациях видов выплат стимулирующего характера рекомендовано их подразделять на выплаты, носящие обязательный (постоянный) характер, и выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также на поощрение за выполненную работу (пункт 5.20)

Выплата за непрерывный стаж работы не является обязательной, пунктом 5.2.2. размер выплат за стаж непрерывной работы рекомендуется определять дифференцированно с учетом продолжительности непрерывной работы.

Работодателю предоставлены правотворческие полномочия по принятию локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 8 ТК РФ). Работодатель принимает такие акты в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными.

Учитывая, что надбавка за непрерывный стаж работы в учреждении не является надбавкой за непрерывный педагогический стаж, данная надбавка не носит обязательный характер, ее установление является правом, а не обязанностью работодателя, установление данного вида надбавки не нарушает трудовых прав истицы.

Согласно Перечню видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2007 № 818, к выплатам стимулирующего характера отнесены: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы ; выплаты за качество выполняемых работ ; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы.

В Приложении № 2 к данному приказу даны разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, согласно которым выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях в пределах фонда оплаты труда. Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы, с учетом рекомендаций соответствующих федеральных органов исполнительной власти. При введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждений размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера конкретизируются в трудовых договорах работников. В трудовом договоре с истицей указаний на данную выплату нет.Учитывая, возможность установления выплат стимулирующего характера локальными нормативными актами, а также не обязательный характер выплаты за непрерывный трудовой стаж., при утверждении положения было буквально указано, что выплата подлежит исчислению именного за непрерывный стаж работы в учреждении.

Педагогический непрерывный стаж истицы никто не прерывал и не прерывает.

Представитель третьего лица Администрации городского округа Первоуральск о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не предоставил, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) признает одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений запрещение принудительного труда (к которому, в соответствии со ст. 4 ТК РФ, относится нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее в неполном размере) и дискриминации в сфере труда, а также обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы.

Статьей 21 ТК РФ установлено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно статье 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организаций, трудовыми договорами.

Судом установлено, что ФИО2 принята на работу ДД.ММ.ГГГГ на должность преподавателя МБОУ ДО «ПДШИ».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор между ФИО2 и МБОУ ДО «ПДШИ» расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 принята в МБОУ ДО «ПДШИ» на должность заместителя по учебно-воспитательной работе.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведена на должность преподавателя.

После трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ ДО «ПДШИ» работодатель перестал выплачивать ФИО2 надбавку за выслугу лет.

Пунктом 23.7 Положения об оплате труда работников МБОУ ДО «ПДШИ», утвержденным Постановлением Администрации ГО Первоуральск от 11.02.2016 №289, установлено, что педагогическим работникам устанавливается надбавка за выслугу лет в зависимости от количества лет работы. В указанном Положении об оплате труда работодателем не закреплены порядок назначения надбавки за выслугу лет, а также порядок прекращения ее выплаты.

В указанном пункте после слов надбавка за выслугу лет приведен текст в скобках – непрерывный стаж работы в учреждении.

По правилам русского языка текст в скобках имеет значения дополнения или пояснения высказанной до скобок мысли, то есть зависимый от первоначально высказанной мысли характер.

В соответствии с п. 13 Приказа Минтруда России от 26.04.2013 N 167н (ред. от 20.02.2014) "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта" условия осуществления выплат стимулирующего и компенсационного характера, а также предоставления мер социальной поддержки рекомендуется излагать в трудовом договоре или дополнительном соглашении к трудовому договору в форме, понятной работнику учреждения и работодателю, и исключающей неоднозначное толкование этих условий. При этом не рекомендуется ограничиваться только ссылками на положения локальных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие вопросы осуществления выплат стимулирующего и компенсационного и характера.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 818 (ред. от 17.09.2010) "Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в этих учреждениях" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.02.2008 N 11080) к выплатам стимулирующего характера относятся, в том числе: выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет.

Знак запятой по правилам русского языка имеет разделительный характер, понятия, содержащиеся в Перечне видов выплат стимулирующего характера - выплата за стаж непрерывной работы, выплата за выслугу лет не являются тождественными.

В силу ч. 4 ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

Приказом Минобрнауки России от 31.05.2016 № 644 «Об утверждении Порядка предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до одного года» (далее приказ Минобрнауки России от № 644) закреплены положения о непрерывной педагогической работы педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Суд приходит к выводу, что в нарушение п. 13 Приказа Минтруда России от 26.04.2013 N 167н (ред. от 20.02.2014) "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта" условия осуществления выплат стимулирующего характера в локальном нормативно правовом акте изложены в форме, допускающей неоднозначное толкование этих условий.

Нормативно правовым актом, имеющим большую силу (Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 818), установлены возможность начисления стимулирующих выплат - надбавки за выслугу лет и (или) за непрерывный стаж работы.

Пунктом 23.7 Положения об оплате труда работников МБОУ ДО «ПДШИ», утвержденным Постановлением Администрации ГО Первоуральск от 11.02.2016 №289 произведено совмещение данных понятий, при этом, в качестве основного понятия указана именно надбавка за выслугу лет, указание в скобках на непрерывный стаж работы в учреждении должно носить дополняющий характер, однако, фактически, только вводит в заблуждение работника, так как не раскрывает содержания непрерывности стажа в учреждении. При этом, понятие непрерывного стажа работы в учреждении, не приведено ни в одном из указанных ответчиком нормативно-правовых актов, право работодателя на принятие локальных правовых актов не означает, что данные локальные акты могут носить нерегулируемый характер, содержание таких актов не должно приводить к дискриминации работника, если работодатель решил ввести таким актом выплату стимулирующего характера, условия такой выплаты должны носить понятный характер, соответствовать рекомендациям, содержащимся в актах большей юридической силы.

Поскольку за период после увольнения и до нового трудоустройства ФИО2 не была трудоустроена у других работодателей, перерыв между увольнением и новым трудоустройством составил менее 3 месяцев, основополагающим критерием при назначении надбавки, исходя из содержания локального нормативно-правового акта является именно выслуга лет, а не непрерывность стажа, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Предоставленный истцом расчет не выплаченной ответчиком надбавки, ответчиком не оспаривается, является арифметически верным, решение принимается в рамках заявленных истцом требований.

Суд считает необходимым признать необоснованным факт прерывания муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Первоуральская детская школа искусств» непрерывного стажа работы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Первоуральская детская школа искусств» начислить и выплатить ФИО2 надбавку за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 26 547 руб. 72 коп.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с этим с ответчика следует взыскать госпошлину в доход бюджета в размере 1 296 руб. 43 коп. (996,43+300).

Руководствуясь ст.ст. 14, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Первоуральска Свердловской области в интересах ФИО2 к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Первоуральская детская школа искусств» о признании необоснованным факта прерывания непрерывного стажа работы, возложении обязанности начислить и выплатить надбавку за выслугу лет удовлетворить.

Признать необоснованным факт прерывания муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Первоуральская детская школа искусств» (ИНН <***>) непрерывного стажа работы ФИО2 (СНИЛС №) с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Первоуральская детская школа искусств» (ИНН <***>) начислить и выплатить ФИО2 (СНИЛС №) надбавку за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 26 547 руб. 72 коп.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Первоуральская детская школа искусств» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 1 296 руб. 43 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись А.И. Федорец

<данные изъяты>