УИД 38RS0017-01-2025-000930-64
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нижнеудинск 21 июля 2025 г.
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Папиной Е.П.,
при секретаре судебного заседания Бичахчян С.Г.,
с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Финиковой К.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-798/2025 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Областному государственному учреждению социального обслуживания «Шебертинский дом-интернат для престарелых инвалидов» о возложении обязанности обеспечить требования пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Областному государственному учреждению социального обслуживания «Шебертинский дом-интернат для престарелых инвалидов» (далее ОГБУСО «Шебертинский ДИПИ») о возложении обязанности обеспечить требования пожарной безопасности.
В обоснование иска указано, что 23.01.2025 Нижнеудинской межрайонной прокуратурой директору ОГБУСО «Шебертинский ДИПИ» ФИО1 направлено требование от 23.01.2025 № 7-17-2025/68-25-20250046 o предоставлении документов, подтверждающих обеспечение требований пожарной безопасности в здании (сооружении) сборно-разборного, каркасного сооружения (приемнокарантинное отделение). 28.01.2025 в межрaйоннyю прокуратуру поступил ответ от 27.01.2025 №(5358)-6/25 от директора ОГБУСО «Шебертинский ДИПИ» ФИО2, согласно которому 25.02.2025 зaключен контракт от 25.02.2022 № 0168-ЭА/22 на поставку и монтаж быстpовозводимого, сборно-разборного, каркасного сооружения (приемнокарaнтинное отделение) (идентификационный код закупки в ЕИС №222383500010138350100100150012511000). Указанный контракт исполнен, вышеуказанное здание (сооружение) передано в эксплуатацию ОГБУСО «Шебертинский ДИПИ». Вместе c тем в ходе проверки указанного контракта, a также иных прилагаемых к ответу документов, в действиях директора ОГБУСО «Шебертинский ДИПИ» ФИО1 выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности определены частью 1 статьи 144 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент o требованиях пожарной безопасности» (далее — Технический регламент). Частью 1 статьи 6 Технического регламента определен исчерпывающий перечень условий, при которых пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной. Одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом, a также выполнение требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части З статьи 4 Технического регламента. Вместе c тем в настоящее время отсутствуют нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности к быстpовозводимым некапитальным сооружениям. B силу пункта 2 статьи 4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии c Федеральным законом "O техническом регулировании", Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устaнaвливaющие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Частью 2 статьи 78 Технического регламента во взаимосвязи c абзацем 5 статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований Технического регламента должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, подлежащие согласованию c федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (далее — специальные технические условия). B свою очередь в нарушение вышеизложенного директором ОГБУСО «Шебертинский ДИПИ» ФИО2 не приняты меры по обеспечению пожарной безопасности быстpовозводимого некапитального сооружения, сборно-разборного, каркасного сооружения (приемнокарантинное отделение) (идентификационный код контракта закупки в ЕИС №222383500010138350100100150012511000), специальные технические условия не разработаны, иные мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности, не выполнены. Указанные нарушения также подтверждаются информационным письмом ГУ МЧС России по Иркутской области от 11.12.2024 №ИB-236-2-1161, информационным письмом контpольно-счетной палаты Иркутской области от 12.12.2024 № 10/29-1828. B этой связи 03.02.2025 внесено представление № Прдр-20250046-2-25/315-20250046, которое рассмотрено и удовлетворено 03.03.2025. Вместе c тем по состоянию на 16.06.2025 в нарушение вышеизложенного полный комплекс мер, направленных на устранение нарушений федерального законодательства, не принят, что подтверждается ответом на требование o предоставлении сведений от 16.06.2025. На основании вышеизложенного пожарная безопасность вышеуказанного некапитального быстровозводимого сооружения не может считаться обеспеченной. Принимая во внимание вышеизложенное, не устранение указанных нарушений влечет реальную угрозу жизни и здоровью людей, причинения значительного имущественного ущерба. B соответствии co статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд c зaявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Финикова К.Э. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Просила суд обязать Областное государственное учреждение социального обслуживания «Шебертинский дом-интернат для престарелых инвалидов» (ОГРН: <***>, ИНН <***>), юридический адрес: Иркутская область, Нижнеудинский район, п/ст Шеберта, ул. Московская, д. 1а, по вступлению в законную силу решения суда обеспечить пожарную безопасность быстровозводимого, сборно-разборного, каркасного сооружения (приемнокарантинное отделение) (идентификационный код закупки в ЕИС №222383500010138350100100150012511000).
Ответчик ОГБУСО «Шебертинский ДИПИ» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил. Прокурор согласен на рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.
Третьи лица Главное управление МЧС России по Иркутской области, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц в силу ст. 167 ГПК РФ, а также в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.
Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд полагает исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.
Положения Федерального закона № 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:
1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;
2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;
3) разработке технической документации на объекты защиты.
Согласно ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ установлена классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности.
Частью 1 ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:
1) Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:
а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно);
б) Ф1.2 - гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов;
в) Ф1.3 - многоквартирные жилые дома, в том числе общежития квартирного типа;
г) Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные;
Согласно ч. 1 ст. 78 Федерального закона № 123-ФЗ проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 78 Федерального закона № 123-ФЗ во взаимосвязи с абзацем 5 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» для зданий, сооружений, для которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно информации Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 16.12.2024 № 10/29-1828 выявлены нарушения ОГБУСО «Шебертинский ДИПИ» при заключении и исполнении государственных контрактов.
23.01.2025 Нижнеудинской межрайонной прокуратурой директору ОГБУСО «Шебертинский ДИПИ» ФИО1 направлено требование от 23.01.2025 № 7-17-2025/68-25-20250046 o предоставлении документов, подтверждающих обеспечение требований пожарной безопасности в здании (сооружении) сборно-разборного, каркасного сооружения (приемнокарантинное отделение).
Согласно информации ОГБУСО «Шебертинский ДИПИ» от 27.01.2025 №(5358)-6/25, зaключен контракт от 25.02.2022 № 0168-ЭА/22 на поставку и монтаж быстpовозводимого, сборно-разборного, каркасного сооружения (приемнокарaнтинное отделение) (идентификационный код закупки в ЕИС №222383500010138350100100150012511000). Указанный контракт исполнен, вышеуказанное здание (сооружение) передано в эксплуатацию ОГБУСО «Шебертинский ДИПИ».
Вместе с тем в ОГБУСО «Шебертинский ДИПИ» отсутствуют нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности к быстровозводимым некапитальным сооружениям.
Судом установлено, что ОГБУСО «Шебертинский ДИПИ» до настоящего времени не приняты меры по обеспечению пожарной безопасности быстровозводимого некапитального сооружения, сборно-разборного, каркасного сооружения (приемнокарантинное отделение) (идентификационный код закупки в ЕИС №222383500010138350100100150012511000), специальные технические условия не разработаны; иные мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности, не выполнены.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При таких обстоятельствах исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Областному государственному учреждению социального обслуживания «Шебертинский дом-интернат для престарелых инвалидов» о возложении обязанности обеспечить требования пожарной безопасности подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Областному государственному учреждению социального обслуживания «Шебертинский дом-интернат для престарелых инвалидов» о возложении обязанности обеспечить требования пожарной безопасности – удовлетворить.
Обязать Областное государственное учреждение социального обслуживания «Шебертинский дом-интернат для престарелых инвалидов» (ОГРН: <***>, ИНН <***>), юридический адрес: Иркутская область, Нижнеудинский район, п/ст Шеберта, ул. Московская, д. 1а, по вступлению в законную силу решения суда обеспечить пожарную безопасность быстровозводимого, сборно-разборного, каркасного сооружения (приемнокарантинное отделение) (идентификационный код закупки в ЕИС №222383500010138350100100150012511000).
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Судья Е.П. Папина
Решение в окончательной форме принято 28.07.2025.