УИД 66RS0023-01-2022-000813-28

Дело № 2-670/2022

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2022

Решение

Именем Российской Федерации

г.Новая Ляля Свердловской области 12 декабря 2022 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Талашмановой И.С.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» о возложении обязанности,

при участии представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что надзорными мероприятиями установлено, что ООО «Новолялинский ЦБК» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - «производственная площадка», которому присвоена I категория. На основании решения от 30.12.2021 № 66-14.01.05.025-Р-РСВХ-С-2021-08345/00 ООО «НЦБК» в целях сброса сточных вод предоставлен в пользование поверхностный водный объект - р. Ляля. Сброс сточных вод предприятием осуществляется через выпуск № 3 с очистных сооружений биологической очистки. Выпуск сточных вод сформирован промышленными и хозяйственно-бытовыми сточными водами, поступающими от предприятий и населения г. Новая Ляля. В соответствии с условиями указанного решения вода в р. Ляля в месте сброса сточных вод должна отвечать следующим требованиям аммоний-ион 0,5 мг/дм3; нитрит-ион 0,08 мг/дм3; железо 0,13 мг/дм3; фенолы 0,0015 мг/дм3; БПКполн 2,0 мг/дм3; нефтепродукты 0,08 мг/дм3; СПАВ 0,5 мг/дм3; сухой остаток 1000 мг/дм3; нитрат-ион 40 мг/дм3; сульфаты 100 мг/дм3; хлориды 300 мг/дм3; фосфаты (по Р) 0,2 мг/дм3. В нарушение требований водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды ООО «НЦБК» осуществляет сброс сточных вод в отсутствие надлежащим образом разработанных, утвержденных и согласованных нормативов допустимых сбросов, полученного в установленном порядке разрешения на сбросы. Предприятием разработана программа производственного экологического контроля (ПЭК), которая утверждена руководителем организации 01.07.2019. Изучение программы показало, что она разработана в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, которому присвоена III категория, в то время как ООО «НЦБК» эксплуатируется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду «производственная площадка», которому присвоена I категория. Кроме того, в разделе 7 «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов» указано на отсутствие сбросов от технологического процесса производств. При этом программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной р. Ляля не содержит в себе мероприятий по наблюдению и контролю за концентрацией фенола, в то время как данное вещество включено в решение о предоставлении водного объекта в пользование в качестве обязательного требования к соблюдению. В ходе проверки установлено, что состав «промышленной площадки» как объекта, оказывающего негативное воздействие, ООО «НЦБК» включены сооружения для очистки и обезвреживания сточных вод, которые введены в эксплуатацию в 1988 году, реконструкция очистных сооружений произведена в 2017 году. Эксплуатация очистных сооружений ООО «НЦБК» осуществляется с 01.01.2022. До 2022 года очистные сооружения эксплуатировались ООО «Торговый дом «Новолялинского целлюлозно-бумажного комбината». Соответственно, сброс сточных вод через выпуск № 3 до 2022 года осуществляло ООО «ТД «НЦБК». Из материалов ранее проводимых органами государственного контроля (надзора) проверок следует, что ООО «ТД «НЦБК» допускало сброс загрязняющих веществ в р. Ляля из указанного выпуска с превышением ПДК по фенолу в 30 раз, в 2020 году в 660 раз, а также по иным веществам. Согласно информации Уральского межрегионального управления Росприроднадзора при проведении рейдового обследования, проведенного в июле 2022 года выявлен сброс ООО «НЦБК» загрязняющих веществ в р. Ляля из указанного выпуска с превышением ПДК по фенолу в 219 раз. Из представленной ФГБУ «Уральское УГМС» информации следует, что характерной особенностью р. Ляля является ее хроническое загрязнение фенолами в створе ниже г. Новая Ляля с наличием специфического запаха и пены у берега. За последние 5,5 лет (с 2017 по июнь 2022 года) в створе государственной сети на р. Ляля, ниже г. Новая Ляля отмечено 10 случаев высокого и 23 случая экстремально высокого загрязнения фенолами, и 6 случаях запаха интенсивностью более 5 баллов. Из 23 случаях экстремально высокого загрязнения фенолами отмечено 12 случаев превышения 100 ПДК. В 1 полугодии отмечено 2 случая высокого загрязнения и 2 случая экстремально высокого загрязнения. Наличие фенолов в природных водах оказывает неблагоприятное воздействие на гидрохимический режим водного объекта. Также в результате химической и биологической деструкции фенолов могут образоваться соединения более токсичные, чем сами фенолы. Таким образом, на протяжении длительного периода времени на поверхностный водный объект р. Ляля оказывается негативное воздействие в виде ее загрязнения фенолом с превышением нормативов допустимого воздействия, что влечет нарушение охраняемых законом интересов Российской Федерации как собственника поверхностного водного объекта и нарушение прав неопределенного круга граждан на благоприятные условия окружающей среды. На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, просил возложить на общество с ограниченной ответственностью «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать нормативы допустимых сбросов, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить надлежащим образом оформленные разрешительные документы на сброс загрязняющих веществ в р. Ляля, в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, отвечающую требованиям нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, в срок до 31.12.2025 обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых с сооружений очистки сточных вод, расположенных по адресу: ул. Ленина, д. 2, г. Новая Ляля, Свердловская область, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, запретить ООО «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» с 01.01.2026 сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод с сооружений очистки сточных вод, расположенных по адресу: ул. Ленина, д.2, г. Новая Ляля, Свердловской области, исключив их дальнейшее попадание в р. Ляля.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании требования признал частично, в части требований о возложения обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать нормативы допустимых сбросов, получить надлежащим образом оформленные разрешительные документы на сброс загрязняющих веществ в р. Ляля, в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, отвечающую требованиям нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды. По требованиям о возложении обязанности в срок до 31.12.2025 обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых с сооружений очистки сточных вод, расположенных по адресу: ул. Ленина, д. 2, г. Новая Ляля, Свердловская область, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, и запрета ООО «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» с 01.01.2026 сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод с сооружений очистки сточных вод, расположенных по адресу: ул. Ленина, д. 2, г. Новая Ляля, Свердловской области, исключив их дальнейшее попадание в р. Ляля просил изменить сроки, увеличив их до 31.12.2026 и 01.01.2027 соответственно. Повторил доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, в которых указал, что 30.12.2022 обществом в Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области было получено решение о предоставлении водного объекта в пользование. На основании данного решения предприятие-водопользователь с 01.01.2022 осуществляет деятельность по очистке и сбросу промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод в р. Ляля (Полуденная Ляля). В целях разработки проекта нормативов допустимых сбросов в р. Ляля ответчиком было привлечено специализированное лицо ООО «Купава», с которым 13.01.2022 заключен соответствующий договор. В настоящий момент разработанный проект НДС сдан на утверждение в отдел водных ресурсов Нижне-Обского БВУ, заявление от 16.09.2022 с отметкой о принятии 19.09.2022. Таким образом, ответчик признает срок исполнения первого и второго требования объективными и возможными к исполнению в указанный в требовании срок. Разрешительные документы на сброс загрязняющих веществ в р.Ляля будут оформлены ответчиком после согласования проекта НДС. По третьему требованию - разработка программы производственного экологического контроля (ПЭК) в шести месячный срок, ответчик возражает в части срока ее разработки. Для разработки программы ПЭК необходимы: проект НДС; разработка проекта нормативов допустимых выбросов (НДВ) и его утверждение в Роспотребнадзоре; разработка проекта нормативов образования отходов (НООЛР) и согласование в Росприроднадзоре; разработка проекта санитарно-защитной зоны и его утверждение в Роспотребнадзоре. При составлении проекта НДВ, необходимо проведение инвентаризации выбросов, по каждому виду негативного воздействия составляется перечень инструментальных наблюдений (измерений), которые необходимо провести в течение года с помощью аккредитованной лаборатории, перечень отчетности, которую необходимо оформить и сдать в надзорные органы. Для разработки проекта НООЛР необходимо первичное проведение инвентаризации каждого вида образующихся от осуществления хозяйственной деятельности отходов, проведение химического состава отходов, оформление паспортов отходов, проведение мониторинга окружающей среды для определения степени воздействия на окружающую среду. На основании указанного, срок исполнения данного требования является невыполнимым ввиду значительного объема работ, проведения необходимых наблюдений, замеров, в связи с чем, ответчик просит увеличить срок разработки ПЭК до 1,5 лет. В дополнительных возражениях на исковое заявление указал, что на предприятии до декабря 2026 года утвержден план водохoзяйственных мероприятий по реконструкции очистных вооружений сточных вод с размером финансирования 319 млн.руб. (план от 12.10.2021 приложен к иску). Истец требует закончить реконструкцию очистных вооружений в 3-х годичный период, до декабря 2025 года. Однако, срок проведения реконструкции очистных сооружений во многом определяет его возможностью финансирования. При текущей ситуации, при которой наблюдается полный отказ от поставок бумажной продукции в европейские страны по причине введенных санкций недружественными странами, что привело к затариванию бумажной продукцией на внутреннем рынке, резкому снижению (обвалу) цен на нее. Указанное обстоятельство, отсутствие рынков сбыта, во многом снижает возможность финансирования мероприятий по модернизации очистных сооружений и заданию темпов строительства. Кроме того, экспертами задастся реалистичный срок 4-5 лет выполнения работ по реконструкции очистных сооружений Новолялинского ЦБК, отчет о научно-исследовательской работе ФГАОУ ВО УрФУ от 01.12.2022. На основании указанных обстоятельств, просил по 4-му требованию увеличить срок до 31.12.2026 обеспечения очистки сточных вод, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и 5-му требованию изменить срок на 01.01.2027 соответственно.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 21 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, осуществляется на основании соответствующего решения.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов допускается на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено материалам дела, что ответчик ООО «Новолялинский ЦБК» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - «производственная площадка», которому присвоена I категория.

ООО «НЦБК» на основании решения от 30.12.2021 № 66-14.01.05.025-Р-РСВХ-С-2021-08345/00 предоставлен в пользование поверхностный водный объект - р. Ляля в целях сброса сточных вод, который осуществляется предприятием через выпуск № 3 с очистных сооружений биологической очистки.

Выпуск сточных вод сформирован промышленными и хозяйственно-бытовыми сточными водами, поступающими от предприятий и населения г. Новая Ляля.

Прокурорской проверкой установлено, что среды ООО «НЦБК» в нарушение требований водного законодательства и законодательства об охране окружающей осуществляет сброс сточных вод в отсутствие надлежащим образом разработанных, утвержденных и согласованных нормативов допустимых сбросов, полученного в установленном порядке разрешения на сбросы.

Предприятием разработана программа производственного экологического контроля (ПЭК), которая утверждена руководителем организации 01.07.2019. Программа разработана в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, которому присвоена III категория, тогда как ООО «НЦБК» эксплуатируется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду «производственная площадка», которому присвоена I категория.

Кроме того, программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной р. Ляля не содержит мероприятий по наблюдению и контролю за концентрацией фенола, в то время как данное вещество включено в решение о предоставлении водного объекта в пользование в качестве обязательного требования к соблюдению.

ООО «НЦБК» в состав «промышленной площадки» включены сооружения для очистки и обезвреживания сточных вод, которые введены в эксплуатацию в 1988 году, реконструкция очистных сооружений произведена в 2017 году. Эксплуатация очистных сооружений ООО «НЦБК» осуществляется с 01.01.2022. До 2022 года очистные сооружения эксплуатировались ООО «Торговый дом «Новолялинского целлюлозно-бумажного комбината».

Ранее проводимыми проверками установлено, что ООО «ТД «НЦБК» допускало сброс загрязняющих веществ в р. Ляля из указанного выпуска с превышением ПДК по фенолу в 30 раз, в 2020 году в 660 раз, а также по иным веществам. За последние 5,5 лет (с 2017 по июнь 2022 года) в створе государственной сети на р. Ляля, ниже г. Новая Ляля отмечено 10 случаев высокого и 23 случая экстремально высокого загрязнения фенолами, и 6 случаях запаха интенсивностью более 5 баллов. Из 23 случаях экстремально высокого загрязнения фенолами отмечено 12 случаев превышения 100 ПДК. В 1 полугодии отмечено 2 случая высокого загрязнения и 2 случая экстремально высокого загрязнения. В результате химической и биологической деструкции фенолов могут образоваться соединения более токсичные, чем сами фенолы.

Указанные факты стороной ответчика не оспаривались. Как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании, и письменных возражений, заявленные природоохранным прокурором требования ответчиком фактически признаются, однако ответчик возражает относительно сроков выполнения по требованиям об очистке сточных вод, сбрасываемых с сооружений очистки сточных вод, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, и наложения запрета на сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод с сооружений очистки сточных.

Учитывая длительность нарушения указанных выше требований законодательства об охране вод, экстремально высокое загрязнение фенолами водного объекта со значительным превышением нормативов допустимого воздействия, суд считает необходимым отметить, что осуществление деятельности ООО «НЦБК» с нарушением требований законодательства может повлиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, на благоприятные условия окружающей среды, на безопасность для жизни и здоровья граждан, в связи с чем, нанести существенный вред охраняемым законом интересам личности, общества и государства. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд полагает возможным признать обоснованными и сроки устранения выявленных нарушений требований законодательства об охране вод, определенные истцом в исковом заявлении.

Суд отмечает, что ответчик не лишен возможности обращения в суд первой инстанции с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при обосновании необходимости предоставления отсрочки и предоставления суду соответствующих доказательств.

На основании изложенного, исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» о возложении обязанности подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 200 руб. (4 требования х 300 руб.).

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать нормативы допустимых сбросов, получить надлежащим образом оформленные разрешительные документы на сброс загрязняющих веществ в р. Ляля.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, отвечающую требованиям нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» обязанность в срок до 31.12.2025 обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых с сооружений очистки сточных вод, расположенных по адресу: ул. Ленина, д. 2, г. Новая Ляля, Свердловская область, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Запретить ООО «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» с 01.01.2026 сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод с сооружений очистки сточных вод, расположенных по адресу: ул. Ленина, д. 2, г. Новая Ляля, Свердловской области, исключив их дальнейшее попадание в р. Ляля.

Взыскать с ООО «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области.

Председательствующий И.С. Талашманова