КОПИЯ
Дело № 2-206/2023
УИД: 74RS0035-01-2023-000187-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июня 2023 года село Октябрьское
Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Столбовой О.А.,
при секретаре Киселёвой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Киртьянова А.Г., представителей ответчика ФИО1, ФИО2 гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Челябинской области к администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области, МОУ «Вагановская СОШ» о возложении обязанности по оборудованию ограждения территории,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Челябинской области (далее - прокурор), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Октябрьский муниципальный район Челябинской области (далее - МО), МОУ «Вагановская СОШ» (далее - МОУ) о возложении обязанности по оборудованию ограждения территории школы и выделению денежных средств на указанные цели, в обоснование указав, что в МОУ частично отсутствует ограждение по периметру территории, что не обеспечивает исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территории образовательного учреждения, в связи с чем нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность и антитеррористическую защищенность.
В качестве соответчика судом привлечено управления образования администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области (далее - Управление образования) (л.д.50-51).
В судебном заседании прокурор Киртьянов А.Г. поддержал заявленные требования.
Представители МОУ ФИО1, ФИО2 в суде иск признали; представитель МО в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласен (л.д.78-79).
Суд с учетом мнения сторон полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании п.2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч.7 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п.1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с ч.3 ст.5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1006 от 02 августа 2019 года (далее - Требования), предусмотрено комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты. Указанными мерами в пунктах 18-20 и 23 Требований является исключение бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, организация санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств. В силу п.п. «и» п.24 и п.25 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третей категории опасности, осуществляется, в том числе исключением бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского района Челябинской области проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МОУ было выявлено частичное отсутствие ограждения территории данного образовательного учреждения, что допускает бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории школы (л.д.9-12). Данные обстоятельства ответчиками не опровергнуты.
В апреле 2022 года по факту выявления указанных нарушений требований антитеррористического законодательства МОУ прокуратурой Октябрьского района Челябинской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.35-37), однако до настоящего времени они не были устранены.
Таким образом, частичное ограждение территории МОУ действительно не отвечает целям безопасности посещающих его и находящихся в нем лиц. Наличие надлежащим образом организованного ограждения в данном случае является одной из профилактических мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения. Отсутствие необходимых технических средств антитеррористической защиты территории данного образовательного учреждения сказывается на комплексной безопасности находящихся в нем лиц, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость самого объекта. Имеющиеся иные средства антитеррористической защиты, такие, как видеонаблюдение, запись учета лиц, посещающих МОУ, разработанные планы мероприятий по противодействию терроризму, паспорт безопасности (л.д.22-34), не позволяют в полной мере обеспечить постоянный контроль за деятельностью учреждения, предупредить в случае необходимости террористические акты и чрезвычайные ситуации на его территории, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении находящихся в здании МОУ и на его территории лиц, большинство из которых являются несовершеннолетними. По мнению суда, само по себе наличие утвержденного паспорта безопасности еще не свидетельствует об отсутствии в учреждении нарушений антитеррористического законодательства с учетом их фактического выявления в ходе прокурорской проверки.
Пунктом 5 ч.1 ст.9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу п.3 ч.1 ст.17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с п.11 ст.15 Закона № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Частью 6 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.
Таким образом, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств, возложено действующим законодательством на органы местного самоуправления.
Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.
В соответствии с Уставом МОУ является некоммерческой организацией, созданной Октябрьским муниципальным районом Челябинской области для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования; учредителем МОУ и собственником имущества является МО (л.д.54-72). Из п.1.3 Устава МОУ следует, что учреждение является казенным (л.д.55).
В силу п.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Таким образом, обязанность по установке ограждения должна быть возложена на МОУ, а при отсутствии или недостаточности собственных средств образовательного учреждения обязанность по финансированию установки ограждения в порядке субсидиарной ответственности должна быть возложена на администрацию МО как на орган местного самоуправления, выполняющий, в том числе, функции учредителя образовательного учреждения и собственника его имущества.
Из представленной локальной сметы следует, что на выполнение ограждения МОУ потребуется 154626 рублей (л.д.44). Указанных денежных средств на данные нужды в бюджете образовательного учреждения, как пояснили в суде его представители, в настоящее время нет.
С учетом предстоящих материальных и временных затрат, требуемых для полного исполнения решения, суд полагает, что предлагаемые прокурором сроки исполнения решения с учетом времени, требуемого на выделение необходимых денежных средств на эти цели, - до 01 сентября 2023 года и непосредственную установку самого ограждения - до 31 декабря 2023 года являются обоснованными и разумными.
Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Октябрьского района Челябинской области удовлетворить.
Обязать МОУ «Вагановская средняя общеобразовательная школа», а в случае недостаточности или отсутствия собственных средств - муниципальное образование Октябрьский муниципальный район Челябинской области выделить денежные средства для оборудования по периметру в недостающей части ограждения территории МОУ «Вагановская средняя общеобразовательная школа», расположенного в селе Ваганово Октябрьского района Челябинской области, улица 1 Мая, 63, в срок до 01 сентября 2023 года.
Обязать МОУ «Вагановская средняя общеобразовательная школа» оборудовать по периметру в недостающей части ограждение территории МОУ «Вагановская средняя общеобразовательная школа», расположенного в селе Ваганово Октябрьского района Челябинской области, улица 1 Мая, 63, в срок до 31 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Председательствующий подпись.
Копия верна.
Судья О.А.Столбова.
Секретарь В.В.Киселёва.
Мотивированное решение по делу составлено 15 июня 2023 года.
Судья О.А.Столбова.