Дело № 2-104/2025 УИД 76RS0006-01-2024-000425-32
М.Р. 17.07.2025г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2025 г. с. Новый Некоуз
Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,
при секретаре Моховой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному совету Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области и Муниципальному совету Некоузского муниципального округа Ярославской области о признании незаконным распоряжения Муниципального совета Некоузского сельского поселения НМР ЯО об увольнении, восстановлении на работе, взыскании денежных средств за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
у т а н о в и л:
ФИО1, обращаясь с иском к Муниципальному Совету Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области, просит суд:
- признать незаконным и отменить распоряжение Муниципального Совета Некоузского сельского поселения № 3 от 31.10.2024г.,
- восстановить его на работе в должности Главы Администрации Некоузского сельского поселения,
- взыскать с ответчика денежные средства за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.
В обоснование требований указал, что на основании контракта, заключенного с Муниципальным советом Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области 05.11.2019г., он принят на должность Главы администрации Некоузского сельского поселения НМР ЯО и добросовестно без нареканий исполнял возложенные на него трудовые обязанности. Срок контракта истек 05.11.2024 года, однако ответчик, являясь работодателем, не принял никаких мер по прекращению контракта, а следовательно и расторжению трудового договора. Таким образом, срочный трудовой договор считается продленным на неопределенный срок. Учитывая это обстоятельство, а также тот факт, что выборы Главы администрации ФИО2 НМР ЯО не были назначены и отсутствовало лицо, которому можно было бы передать полномочия и дела в соответствии с Уставом Некоузского сельского поселения, он как единоличный руководитель Администрации 31.10.2024г. издал распоряжение об исполнении им обязанностей Главы администрации ФИО2 НМР ЯО, которое не было оспорено и действует до настоящего времени. Однако, 04.12.2024г. ему была вручена трудовая книжка с записью об увольнении на основании Распоряжения Муниципального Совета Некоузского сельского поселения № 3 от 31.10.2024г.
В ходе рассмотрения дела, с учетом установления правопреемства Муниципального Совета Некоузского муниципального округа НМР ЯО представительных органов поселений, в том числе Некоузского сельского поселения НМР ЯО, решением от 17.04.2025г., с согласия истца в качестве соответчика к Муниципальному Совету Некоузского сельского поселения, находящегося в стадии ликвидации (л.д. 91-97, 98-99), привлечен Муниципальный Совет Некоузского муниципального округа НМР ЯО.
В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен дважды: под расписку в явочном листе дела и путем направления СМС-уведомления согласно ранее представленному письменному согласию, которое им получено. О причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Ликвидатор Муниципального Совета Некоузского сельского поселения НМР ЯО в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель Муниципального Совета Некоузского муниципального округа НМР ЯО, действующая на основании доверенности ФИО3 в обоснование возражений против иска указала, что нарушений прав ФИО1 не допущено, оспариваемое распоряжение принято в соответствии с действующими в отношении него как Главы Администрации специальными законами и Уставом Некоузского сельского поселения. В связи с тем, что произошло преобразование муниципальных образований и Муниципальных Советов сельских поселений, 17 июня 2025г. состоялись выборы Главы муниципального округа. В соответствии с законом ЯО № 59-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Некоузского муниципального района Ярославской области» было принято решение, в соответствии с которым со дня вступления в должность Главы Некоузского муниципального округа, прекращаются полномочия всех глав сельских поселений, в том числе и Главы Администрации ФИО2 НМР ЯО. с 18 июня 2025г. такой должности как Глава Администрации ФИО2 НМР ЯО фактически нет. В соответствии с принятыми решениями настоящее время все Администрации сельских поселений возглавляет Глава Некоузского МО ЯО, о чем внесены изменения в сведения ЕГРЮЛ. Во всех поселениях назначены заместители. Глава Некоузского МО ЯО возглавляет сельские поселения, а всего пять муниципальных образований, не получая заработную плату. Должности, в которой его просит восстановить ФИО1, на сегодняшний день не существует.
Заслушав пояснения представителя ответчика, заключение прокурора Бородулиной Ю.А. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, исследовав письменные материалы дела и материалы административного дела № 2а-289/2024, изучив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.
Не соглашаясь с увольнением, ФИО1 обосновывает настоящий иск нормами трудового законодательства.
В соответствии со ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.
С распоряжением о прекращении контракта ФИО1 ознакомлен 31.10.2024г., что подтверждено документально. Доводы истца о получении им трудовой книжки 04.12.2024г. никем не оспариваются, с настоящим иском он обратился в суд в течение месяца 28.12.2024г., то есть в пределах срока исковой давности, что ответчиками так же не оспаривается, соответствующих ходатайств ими не заявлено.
Решением Муниципального Совета Некоузского муниципального округа ЯО № 52 от 17 июня 2025г. «Об отдельных вопросах правопреемства» установлено, что со дня вступления в должность Глава Некоузского муниципального округа Ярославской области является правопреемником Глав поселений, в том числе Главы Администрации Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области, которые на основании п. 12 ч.6 ст. 36 и ч.3 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прекращаются в день вступления в должность Главы Некоузского муниципального округа Ярославской области, решение об избрании которого принято 17 июня 2025г.
В связи с прекращением ранее замещаемой истцом должности Главы Администрации Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области, требования истца в части восстановления на работе в указанной должности являются беспредметными.
Согласно части 3 статьи 34 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения и прекращения правоотношений сторон), порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
В соответствии с абзацем 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ, на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
В соответствии с ч.2 ст. 2, ч.3 ФЗ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской федерации», нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Согласно ч.9 ст. 16 ФЗ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.
На основании ч.2 ст. 30 Устава Некоузского сельского поселения НМР ЯО, принятого решением Муниципального Совета Некоузского сельского поселения НМР ЯО от 30.01.2015г. № 21 в редакции от 13.11.2017г., действующего на момент возникновения трудовых отношений между сторонами, Главой местной администрации является лицо, назначаемое на должность Главы администрации поселения по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности сроком не более чем 5 лет. В силу ч.6 ст. 30 Устава, лицо назначается на должность Главы Администрации поселения Муниципальным Советом Некоузского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Днем вступления в должность Главы Администрации поселения является дата подписания контракта. Полномочий Главы администрации поселения заканчиваются по истечении срока контракта (л.д. 142-164).
В силу положений ст. 32 Устава Некоузского сельского поселения НМР ЯО, принятого решением Муниципального Совета Некоузского сельского поселения НМР ЯО от 10.12.2020г. № 76 и действующего на момент увольнения ФИО1, Главой Администрации поселения является лицо, назначаемой на должность Главы Администрации поселения по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Контракт с Главой Администрации поселения заключается на срок полномочий Муниципального Совета Некоузского сельского поселения, принявшего решение о назначении лица на должность Главы Администрации поселения (до дня начала работы Муниципального Совета Некоузского сельского поселения нового созыва), но не менее чем на 2 года. Согласно ч.6 ст. 32 Устава, лицо назначается на должность Главы Администрации поселения Муниципальным Советом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (л.д. 109-141).
Документально подтверждено, что 31 октября 2019г. за № 16 принято решение Муниципального Совета Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области о назначении на должность Главы Администрации Некоузского сельского поселения по контракту по результатам конкурса сроком на 5 лет ФИО1 (л.д. 22).
31 октября 2019г., между представителем нанимателя в лице председателя Муниципального Совета Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области ФИО4 и ФИО1 заключен контракт о прохождении последним муниципальной службы в должности Главы администрации Некоузского сельского поселения. В силу разд 14, Контракт заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность Главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва (л.д. 14-20).
Решением Территориальной избирательной комиссии Некоузского района от 16.09.2024 № 78/415 произведена регистрация вновь избранных 8 сентября 2024 года 10 депутатов Муниципального Совета Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области пятого созыва.
Исходя из изложенного, полномочия Главы администрации Некоузского сельского поселения ФИО1 закончились со дня начала работы Муниципального Совета Некоузского сельского поселения нового созыва.
Однако, учитывая, что ни ч.2 ст. 30 Устава Некоузского сельского поселения от 30.01.2015г. № 21 в редакции от 13.11.2017г. № 130, ни решение Муниципального Совета Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области от 31.10.2019 № 16 в установленном порядке оспорены не были, несмотря на иное условие п. 14 Контракта от 05.11.2019г. и положения действующего Устава, суд соглашается с позицией прокурора, что полномочия ФИО1 закончились не 16.09.2024г., а 31.10.2024г., по истечении 5 лет со дня назначения на должность.
28.10.2024г. было издано уведомление о прекращении полномочий ФИО1 как Главы Администрации Некоузского сельского поселения НМР ЯО с 31.10.2024г., которое вручено ему.
31.10.2024г. председателем Муниципального Совета Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области ФИО4 издано распоряжение об увольнении с муниципальной службы и освобождении от замещаемой должности муниципальной службы ФИО1, Главу администрации Некоузского сельского поселения. 31 октября 2024г. в связи с истечением срока трудового договора (п.2 ч.1 ст. 77 ТК РФ), на основании которого в тот же день внесена соответствующая запись об увольнении в трудовую книжку ФИО1 С распоряжением ФИО1 ознакомлен в тот же день 31.10.2024г.
Таким образом, инициатива по прекращению срочного трудового договора (контракта) с ФИО1 была проявлена Муниципальным Советом Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области своевременно, по истечении 5 лет со дня назначения на должность. В данной ситуации дата заключения контракта 5 ноября 2019г. правового значения не имеет, поскольку пятилетний срок подлежал исчислению с момента назначения на должность решением от 31.10.2019г.
Тот факт, что ФИО1 продолжил работать, на выводы суда не влияют, поскольку его распоряжение от 30 октября 2024г. № 107 «О принятии полномочий исполняющего обязанности Главы Администрации Некоузского сельского поселения» признано незаконным решением Некоузского районного суда ЯО от 19.12.2024г по административному делу № 2а-289/2024, вступившему в законную силу 6 мая 2025г.
Доводы истца о том, что поскольку после истечения срока полномочий Главы Администрации Некоузского сельского поселения работодатель в лице Муниципального Совета не проявил инициативы по прекращению срочного трудового договора (контракта), ФИО1 продолжил работать, что, по его мнению, является основанием для признания срочного трудового договора заключенным на неопределенный срок, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и Устава муниципального образования.
Законом № 131-ФЗ, а также действующими положениями Устава Некоузского сельского поселения от 10декабря 2020г. № 76 возможность продления полномочий главы администрации органа местного самоуправления не предусмотрена.
Согласно ч.2 ст. 3 ФЗ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», действие трудового законодательства распространяется на муниципальных служащих с особенностями, предусмотренным настоящем Федеральным законом.
Таким образом, учитывая особый порядок назначения Главы Администрации Некоузского сельского поселения на должность и установленный срок полномочий Главы Администрации, применение статьи 58 Трудового кодекса РФ в данном случае недопустимо.
Как следует из ст.29 Устава, правом представлять интересы Некоузского сельского поселения и Муниципального Совета Некоузского сельского поселения без доверенности наделен Председатель Муниципального Совета, в контракте от 5 ноября 2019. представителем работодателя значится Председатель Муниципального Совета.
По общим правилам, установленным ст. 84.1 Трудового кодекса РФ, прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.
Следовательно, расторжение трудовых отношений с ФИО1 правомерно оформлено распоряжением Председателя Муниципального Совета.
Процедура увольнения соблюдена. Нарушения трудовых прав ФИО1 в результате увольнения не допущено.
Вышеуказанные факты и обстоятельства уже явились предметом судебной оценки в ходе рассмотрения административного дела № 2А-289/2024 по административному иску прокурора Некоузского района Ярославской области к ФИО1 о признании распоряжения Главы администрации Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области «О принятии полномочий исполняющего обязанности Главы Администрации Некоузского сельского поселения» незаконным по доводам аналогичного содержания, приведенным административным ответчиком ФИО1 в обоснование возражений на административный иск. Выводы судов изложены в решении Некоузского районного суда ЯО от 19 декабря 2024г. и апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 06 мая 2025г., в силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ имеющих для рассмотрения настоящего дела преюдициальное значение.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.
По существу, требования ФИО1 направлены на оспаривание ранее состоявшегося, а ныне вступившего в законную силу судебного акта с целью его пересмотра. Требования ФИО1 приняты и рассмотрены на основании апелляционного определения Ярославского областного суда ЯО от 22 мая 2025г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
решил:
ФИО1 (паспорт №) в удовлетворении исковых требований к Муниципальному совету Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>) и Муниципальному совету Некоузского муниципального округа Ярославской области (ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения Муниципального совета Некоузского сельского поселения НМР ЯО № 3 от 31.10.2024г. об увольнении, восстановлении на работе, взыскании денежных средств за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Пикунова