Дело № 12-587/2023

РЕШЕНИЕ

17 августа 2023 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра здравоохранения Республики Тыва ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, указав, что оспариваемое постановление вынесено без учета фактических обстоятельств дела и с нарушением норм материального и процессуального права, так как решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство здравоохранения Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев организовать проведение на территории Республики Тыва судебно-психиатрических экспертиз лиц, содержащихся под стражей. Определением этого же от ДД.ММ.ГГГГ отсрочено исполнение указанного решения до ДД.ММ.ГГГГ. Также определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнение указанного решения также отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о назначении нового срока исполнения по данному делу он не получал. С выводами оспариваемого постановления он не согласен, поскольку требование без номера и даты, поступило в Министерство ДД.ММ.ГГГГ, с требованием исполнить указанное решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час. и предоставить копии подтверждающих исполнение документов. Министерством на данное требование направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-АЮ о ходе исполнения решения суда, принятых мерах и проводимых работах по исполнению решению суда, необходимости временных и значительных материальных затрат с приложением подтверждающих документов, а также о рассмотрении в настоящее время в Кызылском городском суде Республики Тыва заявления Министерства о предоставлении отсрочки исполнения решения, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-461/2023). Также в подтверждение исполнения решения суда министерством при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела представлены рабочая переписка с УФСИН России по <адрес>, а также с ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница», с Министерством финансов Республики Тыва, с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> об оказании организационно-методического сопровождения, о произведенных расчетах по оборудованию ограждений периметра здания больницы, затраты на оборудование, о произведенных расчетах на оснащение инженерно-техническими средствами охраны и надзора внутренних помещений здания больницы, о выделении дополнительных финансовых средств и штатных единиц, о даче санитарно-гигиенической оценки и разъяснении возможности открытия стационарного стражного судебно-психиатрического отделения, с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва о выделении здания ГБУЗ РТ «Республиканской психиатрической больнице» для исполнения решения суда, а также договор № АП-К 71-22 от ДД.ММ.ГГГГ по подготовке акта обследования для разработки проектно-сметной документации «Капитальный ремонт помещений в части здания ГБУЗ РТ «Респсихбольница», договор № АП-К 72-22 от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проектно-сметной документации «Капитальный ремонт помещений в части здания ГБУЗ РТ «Респсихбольница», письменные пояснения должника от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, представлены принятые судом определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием о наличии уважительных причин с представлением подтверждающих документов о ходе исполнения решения суда, причинах, существенно затрудняющих исполнение, возможности исполнения решения суда по истечении срока, необходимости временных затрат, с учетом объема работ. На данный момент от ООО «Авангард» ожидается проектно-сметная документация данного помещения. ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ РТ «Республиканской психиатрической больницы» согласован представленный подрядчиком ООО «Авангард» проект плана и разреза проекта стражного отделения. Для согласования в части требований приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" ДД.ММ.ГГГГ проект плана направлен в УФСИН России по <адрес>. На данный момент ответ от УФСИНа России по <адрес> ожидается. представленным должником при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления. В нарушении указанных требований закона, в ходе рассмотрения дела судебным приставом-исполнителем не выяснялось, имелась ли возможность у ФИО1 для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не дана оценка представленным представителем доводам. Тем более при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления представителем ФИО3 давались пояснения об отсутствии вины заявителя, уважительные причины, о необоснованности привлечения к административной ответственности со ссылкой на то, что фактически требования, изложенные в исполнительном документе, исполняются, представлены подтверждающие вышеперечисленные документы о ходе исполнения. В оспариваемом постановлении не приведены доказательства неисполнения заявителем содержащихся в исполнительном документе требований, объективная сторона вменяемого правонарушения не установлена. При вынесении оспариваемого постановления судебный пристав-исполнитель ограничился формальным указанием на отсутствие уважительных причин и доказательств совершения конкретных действий, направленных на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований, что противоречит материалам исполнительного производства. Протокол об административном правонарушении №-АП об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержит существенные недостатки, событие административного правонарушения, вмененного мне, в протоколе должным образом не описано. Аналогичные недостатки содержит оспариваемое постановление. При этом оспариваемое постановление подготовлено заранее и вынесено судебным приставом-исполнителем в 14.00 часов, представителю по доверенности ФИО3 дали возможность ознакомиться в 15.20 час ДД.ММ.ГГГГ, пояснениям представителя по доверенности о ходе исполнения решения суда, принятых мерах и проводимых работах с подтверждающими документами при вынесении постановления не дана надлежащая оценка, не учтены. Просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержала жалобу по указанным в ней основаниям, просила отменить постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Представитель МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по <адрес> на судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования заявителем не пропущен.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 ст. 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Из материалов административного дела следует, что в производстве МОСП по РОВИП УФССП России по <адрес> находится на исполнении исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Тыва с предметом исполнения: возложении на Министерство здравоохранения <адрес> в течение шести месяцев организовать проведение на территории Республики Тыва судебно –психиатрических экспертиз лиц, содержащихся под стражей.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения им копия постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по РОВИП УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлялось требование от ДД.ММ.ГГГГ о совершении действий по исполнению решения суда в добровольном порядке до ДД.ММ.ГГГГ, с предупреждением о возможности привлечения к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое получено министром здравоохранения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем выявлен факт правонарушения, выразившееся в неисполнении требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с чем, в этот же день составлен протокол об административном правонарушении в отношении министра Министерства здравоохранения Республики Тыва ФИО1 по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный протокол составлен с участием представителя должника ФИО3, которая также дала письменные пояснения с приложенными документами.

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ министр Министерства здравоохранения Республики Тыва ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение требования содержащегося в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, при этом указав об отсутствии уважительных причин невыполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера: не имеется доказательств полного или частичного исполнения требований исполнительного документа, отсутствуют сведения об отсрочке исполнения решения суда. Дело рассмотрено с участием представителя по доверенности ФИО3

С постановлением должностного лица нельзя согласиться в виду следующего.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В нарушение указанных выше требований закона, в ходе рассмотрения дела должностным лицом не проверены доводы представителя должника, указанные в письменных пояснениях и представленных документах, в том числе о предоставлении судом отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, а также не дана оценка представленным представителем должника документам о том, что в настоящее время заключены договора с подрядной организацией, ожидается проектно-сметная документация на капитальный ремонт помещения в части здания ГБУЗ РТ «Респсихбольница», расположенного по адресу: <адрес>», для согласования в части требований приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" ДД.ММ.ГГГГ проект плана направлен в УФСИН России по <адрес>, ожидается ответ. Данные документы приобщены к материалам дела об административном правонарушении и в исполнительном производстве.

Между тем ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо административного органа рассмотрел настоящее дело по существу с вынесением постановления о назначении административного наказания министру Министерства здравоохранения Республики Тыва ФИО1

Подобное рассмотрение дела не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, указанным в ст. 24.1 КоАП РФ.

С субъективной стороны административное правонарушение по ст. 17.15 КоАП РФ может быть совершено только умышленно, то есть должник, который ранее был привлечен к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора и которому был установлен новый срок для исполнения, осознает противоправный характер своего бездействия в виде неисполнения требований неимущественного характера, предвидит его вредные последствия и желает их наступления либо сознательно их допускает или относится к ним безразлично.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3 приведенной статьи).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Несмотря на формальный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо обязано установить не только формальные обстоятельства конкретного правонарушения, но и установить в том числе противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обязанность доказывания вины привлекаемого к административной ответственности лица, соблюдения процедуры составления процессуальных документов, иных требований КоАП РФ при оформлении дела об административном правонарушении, лежит на органе, должностном лице органа, привлекаемого конкретное лицо к административной ответственности.

Как установлено, в ходе рассмотрения дела должностным лицом, привлекаемое лицо предоставляло письменные пояснения о ходе исполнения решения суда, принятых мерах и проводимых работах по исполнению решению суда, необходимости временных и значительных материальных затрат с приложением подтверждающих документов, а также о предоставлении судом отсрочки исполнения решения суда, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, Также в подтверждение исполнения решения суда министерством представлены рабочая переписка с заинтересованным органами и министерствами.

Кроме того, апелляционным определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом фактических конкретных обстоятельств настоящего дела, прихожу к выводу о том, что бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должностного лица министра здравоохранения, выразившееся в неисполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по РТ ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра здравоохранения Республики Тыва ФИО1, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.С. Монгуш