Решение по делу № 2А-167/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в не установлении на территории города Твери стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы, Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест», возложении обязанности обеспечить оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории городского округа город Тверь.

Дело № 2а-167/23 (УИД) №69RS0040-02-2022-004134-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года г.Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Стёпиной М.В.,

при помощнике судьи Гиленковой И.А.,

с участием представителя административного истца Тверского межрайонного природоохранного прокурора помощника прокурора Сударевой А.Д., действующей на основании доверенности

представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО1, действующей на основании доверенности

представителя административного ответчика Правительства Тверской области ФИО2, действующей на основании доверенности

представителей административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3, ФИО4,

заинтересованного лица начальника «Тверской ЦГМС» - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Правительству Тверской области, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не установлении на территории города Твери стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы, Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест», возложении обязанности обеспечить оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории городского округа город Тверь

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным иском к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не установлении на территории города Твери стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы, Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест», возложении обязанности обеспечить оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории городского округа город Тверь.

В обоснование заявленного требования указано на то, что прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха на территории Тверской области, в результате чего установлено, что на территории Тверской области имеется 1 стационарный пост наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, расположенный в городе Твери. Численность населения, проживающего в городе Твери согласно официальных статистическим данным по состоянию на 01.01.2022 года составляет 424912 человек, в связи с чем, на территории города Твери необходимо функционирование не менее трех постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха. Учитывая положения ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» на указанной территории необходимо обеспечить оснащение сети наблюдений количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории г. Твери соответствующими требованиями ГОСТ. В адрес ФГБУ «Центральное УГМС» 25 мая 2022 года внесено представление об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений, не принято, количество постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в г. Твери не соответствует установленным требованиям. В соответствии с позицией ФГБУ «Центральное УГМС», исходя из выделяемых объемов бюджетных ассигнований Учреждению на 2022-2024гг., финансирование организации новых постов наблюдения на территории г. Тверь не предусмотрено. Общее руководство деятельностью ФГБУ «Центральное УГМС» осуществляет Росгидромет. Отсутствие надлежащего количества наблюдательных постов негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды, не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха и, соответственно, принять меры к установлению причин такого загрязнения.

Виды деятельности, осуществляемые ФГБУ «Центральное УГМС» в установленном порядке для реализации основной цели деятельности определены в разделе 3 Устава, к числу которых относится осуществление материально-технического оснащения наблюдательной сети Учреждения приборами, оборудованием и другими материальными ресурсами (п.3.2.14), осуществление общего организационно-технического руководства закрепленными станциями и постами (п.3.2.13), организация текущего и капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения, капитального строительства постов наблюдения за загрязнением атмосферы (п.3.2.17). Источниками финансирования деятельности Учреждения являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели (п. 4.7.1).

Бездействие ответчиков свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, гарантированных ст. 42 Конституции РФ.

Судом к участию по делу в качестве административных соответчиков привлечены Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора, Сударева А.Д., в судебном заседании заявленный административный иск ко всем четверым административным ответчикам поддержала и привела доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнила, что полномочия Правительства Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в области охраны атмосферного воздуха и финансирование на указанные цели предусмотрены Уставом Тверской области, Положением «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области», утв. Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №90-пп, с последними изменениями от 25.02.2021 года и другими нормативными актами.

Представитель административного ответчика, ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. В частности позиция представителя сводится к тому, что ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку размещение стационарного поста на территории города Твери, находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии по Тверской области и Правительства Тверской области, производится в рамках территориальной сети наблюдения и финансируется за счет бюджета Тверской области.

Представитель административного ответчика Правительства Тверской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, по доводам изложенными в отзыве на административное исковое заявление, согласно которым, правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха-разграничены. В соответствии с положениями статьи 5 Закона об охране атмосферного воздуха организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения отнесена к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Государственный мониторинг атмосферного воздуха представляет собой систему наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения (ст. 1 Закона об охране атмосферного воздуха) и является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.2 ст. 23 Закона об охране атмосферного воздуха). Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха определены статьей 6 настоящего закона, а перечень является счерпывающим. В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о гидрометеорологической службе деятельность гидрометеорологической службы по обеспечению выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии смежных с ней областях финансируется за счет федерального бюджета. Считают, что Правительство Тверской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представители административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения требований, по доводам изложенными в отзыве на административное исковое заявление, согласно которым, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта РФ, являющейся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Указывают, что согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №90-пп, Министерство принимает участие в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Министерство осуществляет региональный государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который включает в себя, в том числе государственный учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством РФ в области охраны атмосферного воздуха. Указывают, что вопрос по разработке и включению мероприятий по охране атмосферного воздуха будет рассмотрен Министерством при внесении изменений в государственную программу Тверской области «Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды Тверской области», утвержденную постановлением Правительства Тверской области от 20.04.2021 №229-пп.

Административный ответчик, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), извещенный о дате и времени судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечил. Представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело без участия их представителя.

Кроме этого, Росгидромет в отзыве, возражая против административного иска, указал на то, что стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории города Твери должны быть организованы в рамках формирования территориальной системы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха. Финансовый механизм для организации такого стационарного поста у Правительства Тверской области имеется.

Представитель заинтересованного лица начальник «Тверской ЦГМС» - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО5, поддержала требования административного истца, просила их удовлетворить.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенного Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа соблюдения природоохранного законодательства установлено отсутствие на территории муниципального образования город Тверь стационарных постов наблюдения за состоянием окружающей среды, тогда как население города Твери составляет 424912 человека и в соответствии с пунктами 2.5 и 2.6 ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов», введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 10 ноября 1986 года № 3395, должно быть установлено не менее трех стационарных постов.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы) установлены Федеральным законом от 19 июля 1998 года N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (далее - Закон о гидрометеорологической службе).

Указанный закон раскрывает понятие стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением - это комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения; а также понятие государственной наблюдательной сети, под которой понимается наблюдательная сеть федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (статья 1).

Согласно части 2 статьи 13 Закона о гидрометеорологической службе организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года N 372 утверждено Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), согласно пункт 1 которого Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

В соответствии с пунктами 5.4.3, 5.4.4 данного Положения, к полномочиям Росгидромета отнесено формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организация и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, а также государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции).

Согласно п. 4 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды (утв. постановлением Правительства РФ от 6 июня 2013 г. N 477) государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Статьей 1 Закона об охране атмосферного воздуха установлено, что загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха; мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона об охране атмосферного воздуха в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.2 ст. 23).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», кроме прочего, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды абз. 6 ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» относит участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)

Статьей 5 Закона об охране атмосферного воздуха предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся, в числе прочего, формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации; формирование и обеспечение реализации федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха; организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения; координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона об охране атмосферного воздуха к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся, в числе прочего разработка и реализация региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха; участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха; участие в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на соответствующей территории субъекта Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (далее - государственный мониторинг), а также формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды (далее - государственная система наблюдений) и обеспечения функционирования такой системы определен Положением о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 477.

В соответствии с п. 3 названного Положения организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п.4 Положения).

Приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - Требования).

Пунктом 122 Требований установлено, что наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обеспечивается формирование функционирование государственной наблюдательной сети, а органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды.

Согласно требованиям «ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» стационарный пост наблюдения предназначен для обеспечения непрерывной регистрации содержания загрязняющих веществ или регулярного отбора проб воздуха для последующего анализа (пункт 1.2).

Число постов и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест отдыха и курортных зон (пункт 2.5).

Число стационарных постов в зависимости от численности населения устанавливается не менее: 1 пост - до 50 тысяч жителей, 2 поста - 100 тысяч жителей, 2 - 3 поста - 100 - 200 тысяч жителей, 3 - 5 постов - 200 - 500 тысяч жителей, 5 - 10 постов - более 500 тысяч жителей, 10 - 20 постов (стационарных и маршрутных) - более 1 млн. жителей (пункт 2.6).

В населенных пунктах устанавливают один стационарный или маршрутный пост через каждые 0,5 - 5 км с учетом сложности рельефа и наличия значительного количества источников загрязнения (пункт 2.7).

Согласно пункту 158 Требований количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 - до 50 тыс. человек, 2 - от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 - от 250 до 500 тыс. человек, 7 - от 500 до 1000 тыс. человек, 10 - более 1000 тыс. человек.

Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.

Указанные выше нормативные акты в их взаимосвязи приводят к выводу о том, что территориальная сеть наблюдений за состоянием окружающей среды, включающая в себя, в том числе, размещение пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. находится также в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу Тверской области, утвержденному постановлением Законодательного собрания Тверской области от 5 ноября 1996 года №436 Правительство Тверской области является коллегиальным органом и состоит из Председателя Правительства Тверской области, первых заместителей Председателя Правительства Тверской области, заместителей Председателя Правительства Тверской области, министров Тверской области и других членов Правительства Тверской области в соответствии с законом Тверской области.

В соответствии со ст. 7 Закона Тверской области от 2 августа 2011 года №44-ЗО «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области руководит работой исполнительных органов государственной власти Тверской области, возглавляемых Правительством Тверской области, и контролирует их деятельность.

Исполнительные органы государственной власти Тверской области подчиняются Правительству Тверской области области и ответственны перед ним за выполнение возложенных на них полномочий.

Постановлением Правительства Тверской области №90-пп от 18 октября 2011 года утверждено Положение «О Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области», согласно п. 1 Раздела I которого Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, возглавляемым Правительством Тверской области, созданным в целях выполнения на территории Тверской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Тверской области.

Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет областного бюджета Тверской области и средств федерального бюджета (п. 6 раздела I Положения).

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденном постановлением Правительства Тверской области, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №90-пп, Министерство принимает участие в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

С 01 сентября 2022 года вступили в силу Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2022 г. № 1370, которыми утвержден перечень мероприятий, на которые регионы могут направлять поступившие в их бюджет экологические платежи, среди которых Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды): проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды; расширение территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды; обеспечение функционирования территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды; оснащение оборудованием для обеспечения участия в осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (мероприятие 9).

2 сентября 2015 года между Правительством Тверской области и Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) подписано Соглашение о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, в соответствии с п. 3.3 которого Правительство Ульяновской области в рамках своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством обеспечивает принятие и реализацию региональных программ в области охраны окружающей среды; содействие в решении вопросов совершенствования деятельности и функционирования государственной наблюдательной сети на территории Тверской области; формирование заказа на выполнение работ регионального и специального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в интересах Тверской области; участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга с правом формирования и обеспечения функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Тверской области.

В соответствии со ст. 5 указанного Соглашения финансирование и материально-техническое обеспечение работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, выполняемых ФГБУ «Центральное УГМС» и Тверским ЦГМС – филиалом ФГБУ «Центральное УГМС» осуществляется за счет средств федерального бюджета – проведение работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; средств бюджета Тверской области – проведение работ регионального значения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также специального назначения по заказам органов государственной власти Тверской области; средств других пользователей (потребителей) – проведение работ специального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В суде установлено, что на территории Тверской области имеется 1 стационарный пост наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, расположенный в городе Твери.

Численность населения, проживающего в городе Твери согласно официальным статистическим данным (расположенных в свободном доступе сети интернет) по состоянию на 01.01.2022 года составляет 424912 человек.

Учитывая положения ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов», а также приказа Минприроды России от 30 июля 2020 г. № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением» при изложенных обстоятельствах на территории города Твери необходимо функционирование не менее трех постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха.

Отсутствие надлежащего количества наблюдательных постов негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды, не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха, и, соответственно, принять меры к установлению причин такого загрязнения.

Из приведенных норм права вытекает, что организация деятельности новых (дополнительных) стационарных пунктов наблюдений, осуществляющих мониторинг окружающей среды в части наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на территории города Твери находится в совместном ведении Росгидромета и органа исполнительной власти Тверской области.

Бездействие Правительства Тверской области, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц (лиц постоянно или временно пребывающих па территории муниципального образования город Тверь) на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, гарантированных ст. 42 Конституции РФ.

В соответствии с приведенными выше нормативными документами суд полагает возможным удовлетворить иск, предъявленный к Правительству Тверской области, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и не усматривает оснований для удовлетворения иска, заявленного Тверским межрайонным природоохранным прокурором к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Правительству Тверской области, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не установлении на территории города Твери стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы, Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест», возложении обязанности обеспечить оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории городского округа город Тверь, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Правительства Тверской области, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, выразившееся в не установлении на территории города Твери стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы, Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест».

Возложить на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Правительство Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обязанность установить на территории города Твери стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы, Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест».

Административные исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не установлении на территории города Твери стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы, Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест», возложении обязанности обеспечить оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории городского округа город Тверь, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.В. Стёпина

Мотивированное решение суда изготовлено судьей 24 марта 2023 года.