Дело № 5-441/2025

УИД: 34RS0008-01-2025-006559-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волгоград 31 июля 2025 года

Судья Центрального районного суда г.ВолгоградаПолубоярова Е.Г.,

(400005, <...>) рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении: Государственного бюджетного учреждения культуры Волгоградской области «Волгоградский планетарий», юридический адрес: 400005, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>,

с участием защитника ГБУК ВО «Волгоградский планетарий» - ФИО1, представителя из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области-Онищенко Е.Е.,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (Облкультнаследие) поступил административный материал в отношении ГБУК ВО «Волгоградский планетарий», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении №53-07-08/16 от 03 июня 2025 года, 16 мая 2025 года в 16 час. 20 мин. ГБУК ВО «Волгоградский планетарий», являясь юридическим лицом, выполняющим работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Планетарий», расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Гагарина, 14, допустило нарушение обязательных требований п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (внеплановая документарная проверка от 30.04.2025, №КНМ 34250973400017938959) в отношении деятельности, действии (бездействия) ГБУК ВО «Волгоградский планетарий» по содержанию, сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия регионального значения «Планетарий», расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Гагарина, 14, должностными лицами комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской областиустановлено:не выполнение обязанности по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия регионального значения "Планетарий", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Гагарина, 14, и поддержание егов надлежащем техническом состоянии в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта; проведение работ по сохранению объекта - проведение работ в отсутствии разрешительной (согласованной) документации, выданной комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

Таким образом, ГБУК ВО «Волгоградский планетарий» совершило административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ (Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 7.13 КоАП РФ).

Защитник ГБУК ВО «Волгоградский планетарий»ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала. Пояснила, что в настоящее время ими принимаются меры к устранению выявленного нарушения. Просила назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель ФИО2 в судебном заседании настаивала на привлечении ГБУК ВО «Волгоградский планетарий» к административной ответственности, полагала вину доказанной и подтверждаемой материалами дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

По смыслу изложенных норм следует, что к числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Согласно пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 1.1. положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016г. № 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ГБУК ВО «Волгоградский планетарий» в совершении указанного административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 03 июня 2025 года № 53-07-08/16;

- уведомление от 16 мая 2025 года №53-07-28/3813;

- акт внеплановой документарной проверки от 16 мая 2025 года;

- письменные объяснения по уведомлению от 16 мая 2025 года;

- решение о проведении внеплановой документарной проверки от 30 апреля 2025 года;

- акт выездного обследования от 08 апреля 2025 года;

- протокол осмотра от 08 апреля 2025 года, с приложением фотоматериала;

- задание на проведение выездного обследования от 07 апреля 2025 года;

- выписка ЕГРЮЛ в отношении ГБУК ВО «Волгоградский планетарий».

Вина ГБУК ВО «Волгоградский планетарий», в нарушении законодательства о сохранении объекта культурного наследия, в судебном заседании нашла свое подтверждение, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании совокупности исследованных доказательств установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно: ст.47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ГБУК ВО «Волгоградский планетарий»не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации имущества, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.10 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что ГБУК ВО «Волгоградский планетарий» приняты все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не представлено.

Нарушения прав юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при производстве по настоящему делу должностным лицом административного органа не допущено.

При таких обстоятельствах, вина ГБУК ВО «Волгоградский планетарий» в совершении административного правонарушения доказана, действия юридического лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ГБУК ВО «Волгоградский планетарий» является совершение административного правонарушения впервые, принятие мер к добровольному исполнению до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не имеется.

С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, фактических обстоятельств рассматриваемого дела, отсутствием по делу каких-либо исключительных обстоятельств, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения должностному лицу наказания исключительно в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

По правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку правонарушение совершено ГБУК ВО «Волгоградский планетарий» впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации и причинения имущественного ущерба, и не предусмотрено в числе исключений, установленных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии по делу оснований для назначения последнему административного наказания в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Государственное бюджетное учреждение культуры Волгоградской области «Волгоградский планетарий» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г. Полубоярова