Дело № 2-27/2023 (2-547/2022)
УИД 32RS0022-01-2022-000806-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.г.т. Погар 20 января 2023 года
Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Белозора С.Ф.,
при секретаре Беликовой В.В.,
с участием представителя истца – заместителя прокурора Погарского района Брянской области Кузнецова М.И.,
представителя ответчика - Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Погарского района Брянской области к администрации Погарского района Брянской области, администрации Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по обеспечению безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Погарского района Брянской области, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Погарского района Брянской области по обращению жительницы <адрес> ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что на всем протяжении улицы Заречной от дома №20 до дома №25 имеется колейность и просадки глубиной более 15 см, а также иные повреждения, препятствующие эксплуатации указанной дороги, чем нарушены требования п. 5.2.4 раздела 5 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017). Из Перечня автомобильных дорог Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области следует, что улица Заречная с. Савостьяны Погарского района Брянской области находится в собственности Долботовского сельского поселения и относится к дорогам местного значения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (ред. от 29 ноября 2021 года, с изм. от 27 октября 2022 года) «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как следует из Устава Погарского муниципального района Брянской области, Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, заключенного 30 декабря 2022 года между администрацией Погарского района Брянской области и главой Долботовского сельского поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения в них, включая осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог, относится к компетенции Долботовского сельского поселения. Финансирование расходов на реализацию указанных полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения.
По результатам рассмотрения представления прокуратуры района в адрес Долботовского сельского Совета народных депутатов об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения конкретных мер по устранению допущенных нарушений принято не было.
На основании изложенного прокурор Погарского района Брянской области просит суд обязать администрацию Погарского района Брянской области в пределах предоставленных законом полномочий обеспечить финансирование мероприятий по приведению автомобильной дороги улица Заречная села Савостьяны Погарского района Брянской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017, обязать администрацию Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области в пределах предоставленных законом полномочий привести автомобильную дорогу улица Заречная села Савостьяны Погарского района Брянской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017.
В судебном заседании заместитель прокурора Погарского района Брянской области Кузнецов М.И. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации Погарского района Брянской области ФИО2 о слушании дела уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД МО МВД России «Стародубский» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом.
Представитель ответчика - администрации Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области ФИО1, заявленные исковые требования признал, пояснил суду, что после перечисления денежных средств от администрации Погарского района Брянской области, дорога будет отремонтирована.
Суд, с учетом мнения сторон, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (ред. от 29 ноября 2021 года, с изм. от 27 октября 2022 года) «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, согласно ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (ред. от 29 ноября 2021 года, с изм. от 27 октября 2022 года) «О безопасности дорожного движения».
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ (ред. от 14 июля 2022 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11 января 2023 года), дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 12 настоящей статьи содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п.п. 1,2,3 ст. 17 вышеуказанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно статье 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст.ст. 2, 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Погарского района Брянской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Погарского района Брянской области, администрации Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области, в ходе которой установлены нарушения Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ (ред. от 14 июля 2022 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11 января 2023 года).
При этом, как следует из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15 января 2023 года, установлено, что автомобильная дорога местного значения, расположенная по адресу: <...> в промежутке от дома №20 до дома №25 не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, в частности имеется колейность и просадки глубиной более 15 см, а также иные повреждения, препятствующие эксплуатации указанной дороги, чем нарушены требования п. 5.2.4 раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017. Согласно требованиям п. 5.2.4 раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.
Прокуратурой Погарского района в адрес Долботовского сельского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.
Согласно информации Долботовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры Погарского района Брянской области, по результатам его рассмотрения приняты меры по устранению указанных нарушений, а именно ремонт дороги по улице Заречной запланировано провести в 2024 и 2025 годах.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 14 июля 2022 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11 января 2023 года), к вопросам местного муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений ч. 4 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 9.1 Устава Погарского муниципального района Брянской области, к вопросам местного значения сельских поселений Погарского района, разрешаемых органами местного самоуправления Погарского района, относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Погарского района Брянской области и администрацией Долботовского сельского поселения заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 1.2 Соглашения, его предметом является передача администрацией Погарского района Брянской области администрации Долботовского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как следует из ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Из ответа на запрос главы Долботовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что улица Заречная с. Савостьяны Погарского района Брянской области находится в собственности Долботовского сельского поселения и относится к дорогам местного значения.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, организация ремонта автодороги местного значения является обязанностью органа местного самоуправления - администрации Долботовского сельского поселения, направлена на обеспечение безопасности жителей, дорожного движения, а также профилактики совершения правонарушений в области дорожного движения.
Осуществление данных мероприятий не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете поселения, а также от иных условий.
Бездействие администрации Долботовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по ремонту автодороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и возложения на ответчиков обязанности по приведению автомобильной дороги по ул. Заречная села Савостьяны Погарского района Брянской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа суд полагает, что установление шестимесячного срока по принятию мер для ремонта автодороги является разумным. В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области к администрации Погарского района Брянской области, администрации Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по обеспечению безопасности дорожного движения - удовлетворить.
Обязать администрацию Погарского района Брянской области в пределах предоставленных законом полномочий обеспечить финансирование мероприятий по приведению автомобильной дороги по улице Заречная села Савостьяны Погарского района Брянской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 раздела 5 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области в течение 4 (четырех) месяцев со дня поступления денежных средств от администрации Погарского района Брянской области в пределах предоставленных законом полномочий привести автомобильную дорогу по улице Заречная села Савостьяны Погарского района Брянской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 раздела 5 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.Ф. Белозор
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.