Решение по делу № 2-101/2023 от 28.02.2023 - об обязании разработать и согласовать план мероприятий по регулированию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-101/2023 по иску Осетровского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Алексеевская РЭБ флота» об обязании разработать и согласовать план мероприятий по регулированию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух

УСТАНОВИЛ:

Осетровский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Алексеевская РЭБ флота», указав в обоснование требований, что в ходе проведенной проверки в отношении ответчика установлены нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Как показала проверка, Общество эксплуатирует объекты «Площадка № 1» и «Площадка № 3», состоящие на государственном учете как объекты, которым 23.07.2021 и 17.08.2021 присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с перечнем и количеством вредных веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух при эксплуатации данных Площадок образуются вещества 1 класса опасности – бензапирен, 2 класса опасности – серная кислота, фториды газообразные (гидрофторид, кремния тетрафторид), марганец и его соединения. В нарушении требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ответчиком мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в соответствии Требованиями, утвержденными приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не разработаны. В целях устранения нарушений 22.03.2022 в адрес ООО «Алексеевская РЭБ флота» прокурором внесено представление. Согласно ответу от 10.06.2022 Обществом ведется работа по разработке и согласованию НМУ. Не соблюдение требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха может повлечь негативное воздействие, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права на жизнь и здоровье. На основании изложенного прокурор просит обязать ООО «Алексеевская РЭБ флота» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать план мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов «Площадка № 1» и «Площадка № 3» ООО «Алексеевская РЭБ флота».

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, на заявленных исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ООО «Алексеевская РЭБ флота» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил. Суд не располагает сведениями о том, что неявка ответчика имеет место по уважительной причине.

Представитель третьего лица Службы государственного экологического надзора Иркутской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, представил ходатайство, в котором указал, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В связи с тем, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, поскольку неявка сторон, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания, не является препятствием к разбирательству дела.

Учитывая неявку ответчика, суд определил гражданское дело рассмотреть в соответствии со ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства, о чем указано в протоколе судебного заседания.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд находит исковые требования Осетровского транспортного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как предусмотрено ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федерального закона № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 данного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федерального закона № 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Под загрязнением атмосферного воздуха следует понимать поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Согласно п.п. 1, 2, 4 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

В силу п.п. 1, 11 ст. 15 Федерального закона № 96-ФЗ в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Для осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, получение комплексного экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не требуются. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования).

Согласно п. 2 Требований мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов).

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды (п.5 Требований).

Разработка мероприятий при НМУ проводится на основании: данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов; результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов; результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06.06.2017 № 273 (зарегистрирован Минюстом России 10.08.2017, регистрационный № 47734); сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга; сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора (п. 6 Требований).

Согласно п. 19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18, ст. 2222; 2019, № 30, ст. 4097). Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.

Из материалов дела следует, что приказом Росприроднадзора Иркутской области от 28.01.2019 № 92-од для ООО «Алексеевская РЭБ флота» утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по Площадке № 1 (<...>) и по Площадке № 3 (<...>) на период с 28.01.2019 по 27.01.2026.

В соответствии с данными нормативами при эксплуатации ответчиком объектов – Площадок № 1 и № 3 образуются вещества 1 класса опасности – бензапирен, 2 класса опасности – серная кислота, фториды газообразные (гидрофторид, кремния тетрафторид), марганец и его соединения, формальдегит

Объекты, эксплуатируемые ООО «Алексеевская РЭБ флота» - Площадка № 1 и Площадка № 3, поставлены на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением III категории, что подтверждается свидетельствами от № 5114713 от 17.08.2021, № 5092417 от 23.07.2021.

В ходе проведенной Островской транспортной прокуратурой проверки установлено, что ответчиком в нарушение Требований, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, не разработаны и не согласованы мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, образуемых при эксплуатации объектов ООО «Алексеевская РЭБ флота» - Площадки № 1 и Площадки № 3.

22.03.2022 в адрес ООО «Алексеевская РЭБ флота» Осетровской транспортной прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, которое рассмотрено, однако указанные в исковом заявление прокурора нарушения до настоящего времени не устранены.

Из ответа ООО «Алексеевская РЭБ флота» от 10.06.2022 № 0551 следует, что ведется работа по разработке и согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, усилен контроль за соблюдением природоохранного законодательства РФ.

Доказательств полного устранения нарушений требований законодательства об охране атмосферного воздуха, в силу ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.

Предпринятые ответчиком меры по направлению плана мероприятий на согласование в Министерство, где срок согласования составляет 60 дней, не свидетельствуют об устранении нарушений норм законодательства по охране окружающей среды, в связи с чем, суд признает наличие противоправного бездействия ООО «Алексеевская РЭБ флота» по устранению нарушений норм законодательства по охране окружающей среды, в части разработки и согласования плана мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может повлечь негативное воздействие, угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, исходя из требований разумности, а также исполнимости судебного акта, при определении срока, в течение которого ответчик должен устранить имеющиеся нарушения, полагает возможным установить срок исполнения решения суда - в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Поскольку требования истца удовлетворены, с ответчика надлежит взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Осетровского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Алексеевская РЭБ флота» об обязании разработать и согласовать план мероприятий по регулированию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух – удовлетворить.

Обязать ООО «Алексеевская РЭБ флота» (ОГРН №) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления настоящего заочного решения суда в законную силу разработать и согласовать план мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов, эксплуатируемых ООО «Алексеевская РЭБ флота»: Площадки № 1, расположенной по адресу: Иркутская область, г.Киренск, мкр. Мельничный, ул. Партизанская, 30, и Площадки № 3, расположенной по адресу: <...>.

Взыскать с ООО «Алексеевская РЭБ флота» (ОГРН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.В. Мельникова