Дело № 2-721, 2023
УИД 35RS0019-01-2023-001314-13
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2023 года с. Устье Усть-Кубинского района
Вологодской области
Сокольский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Серебряковой О.И.,
при ведении протокола помощником судьи Избушкиной С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области к ФИО1 о возложении обязанности разработать и согласовать научно-проектную документацию на проведение комплексных ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия
УСТАНОВИЛ:
Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области обратился в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности разработать и согласовать научно-проектную документацию на проведение комплексных ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия – здании «ФИО2 Петропавловского погоста», 1766 г., расположенном по адресу: Усть-Кубинский район, <адрес>.
В обоснование своих требований истец указал, что вышеуказанный объект культурного наследия регионального значения (далее - ОКН) поставлен под государственную охрану Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-О/01-13 «О включении выявленного объекта культурного наследия «ФИО2 Петропавловского погоста», 1766 г., расположенного по адресу: <адрес>, в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения». Реестровым номер ОКН№). Согласно выписке из ЕГРН, ОКН принадлежит на праве собственности ответчику. В отношении ОКН Приказом Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено охранное обязательство, согласно п. 1 Приложения 1 к которому собственник или иной правообладатель ОКН обязан в период 2021-2022 г.г. разработать научно-проектную документацию на проведение комплексных ремонтно-реставрационных работ на ОКН, согласовать научно-проектную документацию с региональным органом охраны объектов культурного наследия. 24.012.2023 года было проведено контрольно-надзорное мероприятие – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), в ходе которого было установлено, что научно-проектная документация не разработана, задание на разработку документации Комитетом не выдавалось, на согласование в Комитет документация не поступала.
Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 7 июля 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, ППК «Роскадастр».
Представитель истца - Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, судебные повестки возвращены по истечении срока хранения.
Представители третьих лиц – администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Управления Росреестра по Вологодской области, ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, от ППК «Роскадастр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Руководствуясь статьями 167, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса в порядке заочного производства.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 указанного Федерального закона и Положением о Комитете по охране объектов культурного наследия Вологодской области, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области от 19.01.2015 №33, Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области является региональным органом охраны объектов культурного наследия, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе в части переданных в установленном законодательством порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 11 Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются, в частности:
1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:
требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;
2) осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:
мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;
мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
На собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия возложена обязанность организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (подпункт 3 пункта 3 статьи 47.2 данного Федерального закона).
Лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, данная обязанность подлежит выполнению каждым из указанных лиц (подпункт 1 пункта 1 статьи 47.3 и пункт 11 статьи 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).
Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ выявленный объект культурного наследия «ФИО2 Петропавловского погоста, 1766 г.», расположенный по адресу: <адрес> включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, памятника архитектуры, утвержден предмет охраны ОКН согласно приложению к настоящему приказу.
Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ на объект культурного наследия утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно п. 1 Приложения № к охранному обязательству, в 2021-2022 годах должна быть разработана научно-проектная документация на проведение комплексных ремонтно-реставрационных работ на ОКН. Согласована научно-проектная документация с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Как следует из акта № наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ, требование п. 1 приложения 1 приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.
31.01.2023 года указанный акт получен ответчиком.
Согласно договору об отступном от 19 мая 2006 года, администрация Усть-Кубинского муниципального района (должник) и предприниматель ФИО1 (кредитор) заключили договор, согласно которому должник обязуется осуществить в течение пяти рабочих дней со дня подписания договора передачу кредитору в качестве отступного здание бывшей столярной мастерской по адресу: <адрес>, которое на момент передачи свободно от всех обязательств, под залогом и арестом не состоит. Оценочная стоимость здания 70 000 рублей. Земельный участок, на котором расположено указанное здание, площадью 1204 кв. м, находится в государственной собственности, расположен на землях Устьянского сельского поселения и будет передан кредитору в аренду.
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации Усть-Кубинского муниципального района и ФИО1 заключен договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1219 кв. м в <адрес>.
Согласно выпискам из ЕГРН, ФИО1 является собственником расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу; <адрес> нежилого здания столярной мастерской площадью 129,7 кв. м, год завершения строительства и ввода в эксплуатацию – 1900.
В техническом паспорте на здание – столярная мастерская, <адрес> указано, что собственником здания является ФИО1, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, назначение здания – производственное, не используется, общая площадь -129,7 кв. м.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик ФИО1 является собственником нежилого здания столярной мастерской по адресу: <адрес>, с 2006 года. На момент приобретения указанного здания ответчику не было и не могло быть известно, что оно является объектом культурного наследия регионального значения - «ФИО2 Петропавловского погоста», 1766 г., сведения о котором в ЕГРН отсутствуют до настоящего времени.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Исходя из особого статуса и ценности такого имущества порядок его вовлечения и использования в гражданском обороте регламентирован гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных актами специального законодательства в области охраны объектов культурного наследия (статья 2 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).
Требования к содержанию и порядок оформления охранного обязательства регламентирован статьей 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Согласно пункту 1 статьи 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия. В случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, может обжаловать указанные требования в суд ( пункт 3 статьи 47.6).
В соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранное обязательство утверждается актом Федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта.
Копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение, а также в орган регистрации прав для регистрации указанных в статье 47.1 настоящего Федерального закона ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства (пункт 12 статьи 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).
Как следует из смысла пункта 13 статьи 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязанность собственника или иного законного владельца по выполнению охранного обязательства возникает с момента получения данным лицом документов, предусмотренных пунктом 12 статьи 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Истцом не представлено доказательств направления и получения ответчиком охранного обязательства на объект культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как «ФИО2 Петропавловского погоста», 1766 г.
Документы, подтверждающие получение ответчиком ФИО1 охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия в материалах дела отсутствуют. Вся полученная им корреспонденция, имеющая отношение к предмету иска и представленная в материалах дела, датирована 2023-м годом.
Кроме того, в имеющихся в материалах дела выписках из ЕГРН на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, и здание столярной мастерской, расположенной по этому же адресу, отсутствуют сведения о регистрации ограничений (обременений) на основании документов, поступивших от истца.
При таких обстоятельствах, требования истца к ответчику о разработке научно-проектной документации на проведение комплексных ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «ФИО2 Петропавловского погоста, 1766 г.» и согласование научно-проектной документации с региональным органом охраны объектов культурного наследия, являются необоснованными.
На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований Комитету по охране объектов культурного наследия Вологодской области к ФИО1 следует отказать.
Руководствуясь статьями 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Комитету по охране объектов культурного наследия Вологодской области в удовлетворении исковых требований к ФИО1 о возложении обязанности разработать и согласовать научно-проектную документацию на проведение комплексных ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «ФИО2 Петропавловского погоста, 1766 г.» (<адрес>) отказать.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья О.И. Серебрякова
Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023