№
№
Дело № 2-2216/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2023 года г. Мытищи Московская область
Мытищинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Кульковой И.С.,
при помощнике судьи Сандаловой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 к Управлению ФИО10 по <адрес>, Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" об обязании признать недействительными выданные санитарно-эпидемиологические заключения и экспертные заключения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к Управлению ФИО11 по <адрес>, Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" об обязании признать недействительными выданные санитарно-эпидемиологические заключения и экспертные заключения.
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление Администрации городского поселения Мытищи от № «Об утверждении документации по планировке территории площадью 43 га для размещения кладбища вблизи д. Бородино». В результате чего с ДД.ММ.ГГГГ на территории между д. Бородино и СНТ «Бородино», в непосредственной близости с жилыми домами д. Бородино и СНТ «Бородино» началось строительство кладбища. Основанием для проектирования и строительства кладбища послужили выданные <адрес> Санитарно-эпидемиологические заключения №.15 от ДД.ММ.ГГГГ и №.9ДД.ММ.ГГГГ.Т.00106ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ которые были выданы по заявлению Администрации <адрес> и на основании экспертных заключений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагают, что права истцов как собственников, так и проживающих в жилых домах, расположенных на территории д. Бородино вблизи предполагаемого местоположения кладбища, нарушены тем, что границы санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) кладбища не соответствуют требованиям действующего законодательства; земельный участок, отведенный под кладбище, имеет характеристики, противоречащие нормам действующего законодательства РФ и методическим пособиям по строительству объектов похоронного назначения, а также не соответствует санитарным нормам и попадает в охранные зоны объектов электросетевого хозяйства. Выданные санитарно-эпидемиологические заключения полностью противоречат санитарным нормам и законам, составлены на основании неподтвержденных данных. Так, при планировке территории кладбища не соблюдены требования СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, а именно не соблюдена санитарно-защитная зона кладбища. Согласно проектной документации участок площадью 16,51 га - кладбище №, участок площадью 9,43 га.- кладбище №. Отсутствуют основания рассматривать кладбища № и № как самостоятельные объекты, поскольку функциональные зоны кладбищ дополняют друг друга, поэтому не самостоятельны. Поэтому для кладбища общей площадью более 25га СЗЗ должна составлять 500 м. В СЗЗ вошли вся селитебная зона д. Бородино и СНТ «Бородино», истоки рек Сукромка и Чермянка, впадающие в <адрес> и в Москва-реку, что грозит экологической катастрофой вне пределов д. Бородино. Кроме того, в СЗЗ кладбища оказались детская и спортивная площадки. Частные скважины водозаборов д. Бородино находятся в зоне санитарной охраны источников, два деревенских пруда и исток <адрес> - в нормируемой СЗЗ. Минимальное расстояние от территории кладбища до селитебной зоны д. Бородино с восточной стороны составляет 7м; с западной стороны до селитебной зоны СНТ "Бородино"-22м.
Участок, отведенный под кладбище, не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03. Спорная территория имеет уклон в сторону д. Бородино; имеет заболоченные территории; расположена поблизости с двумя деревенскими прудами и истоком реки Сукромка; имеет недопустимый уровень грунтовых вод и возможен подъем уровня подземных вод на 0,5-1,0 м.; имеет глиняную, обводненную почву, а не песчаную; жители деревни используют воду из колодцев для питьевых и хозяйственно-бытовых целей (подключаться к водопроводу, проведенному с нарушением в СЗЗ, жители не намерены из-за высокой стоимости подключения и в дальнейшем дорогого использования воды); размещение кладбища, где проходят 2 высоковольтные линии электропередач с эксплуатирующей организацией не согласовывалось; для въезда и выезда на территорию кладбища запланировано использование узких деревенских улиц; селитебная зона деревни вошла в территорию кладбища (детская и спортивная площадки, дороги и улицы деревни, палисадники и сами жилые дома).
В судебное заседание истцы ФИО3, ФИО5 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Представитель истцов ФИО3, ФИО5 по доверенностям ФИО2, она же истец по делу, в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик – Управление ФИО12 по <адрес>, представитель ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Ответчик - Федеральное бюджетное учреждение здравоохранение «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» представитель ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях
Третье лицо – Администрации городского округа <адрес> представитель в судебное заседание не явился, извещен.
Суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, принимая во внимание их надлежащее извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела и непредставление доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание.
Заслушав истца, представителя истцов, представителей ответчиков, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд находит исковые требования ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление Администрации городского поселения Мытищи от № «Об утверждении документации по планировке территории площадью 43 га для размещения кладбища вблизи д. Бородино». с ДД.ММ.ГГГГ на территории между д. Бородино и СНТ «Бородино», началось строительство кладбища. Основанием для проектирования и строительства кладбища послужили выданные <адрес> Санитарно-эпидемиологические заключения № от 29.04.2015г. и № от ДД.ММ.ГГГГ которые были выданы по заявлению Администрации <адрес> и на основании экспертных заключений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические заключения, в том числе по проектам СЗЗ, были выданы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и Административным регламентом ФИО13 (утвержден Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № - действовал до июля 2021 года) на основании заявления и экспертного заключения.
Экспертное заключение - это документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и эксперты, аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которые проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок, несут ответственность за их качество и объективность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4 ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).
Управлением на основании экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, № по заявлению Администрации г.<адрес> были выданы санитарно-эпидемиологические заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и № по проекту обоснования расчетной санитарно-защитной зоны проектируемого кладбища № площадью 9,43 га вблизи д. Бородино по адресу: <адрес>, г.<адрес> и по проекту обоснования расчетной санитарно-защитной зоны проектируемого кладбища № площадью 16,51 га вблизи д. Бородино по адресу: <адрес>, г.<адрес> о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В представленных экспертных заключениях была проведена оценка на соответствие требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (действовал до ДД.ММ.ГГГГ) по движению грунтового потока по данным гидрогеологического заключения. Согласно письму Главы городского поселения Мытищи (№ исх-2506 от ДД.ММ.ГГГГ) «администрация городского поселения Мытищи, в рамках реализации проекта по строительству кладбища в д. <адрес>, обязуется до начала захоронений обеспечить прилегающие к кладбищу территории с жилой застройкой централизованным водоснабжением». Выдача указанных санитарно-эпидемиологического заключений не противоречит требованиям п. 2.11. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», согласно которому размер санитарно-защитной зоны для объектов III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.
Согласно Административного регламента ФИО14 (утвержден Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № - действовал до июля 2021 года) основанием для выдачи санитарно-эпидемиологических заключений по проектной документации являлись результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследований, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», а также заявление от правообладателя объекта. Процедура отзыва административным органом санитарно-эпидемиологических заключений законодательством не предусмотрена.
С марта 2018 года установление СЗЗ регламентируется Постановлением 7 правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно- защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон» (далее - Правила) и СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны I с унитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» : изменениями и дополнениями №№ (в части, не противоречащей Постановлению №). Правилами определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Согласно п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. До декабря 2021 года Администрация г.о. Мытищи за получением Решения об установлении СЗЗ в Управление не обращалась.
Сроки установления зон с особыми условиями использования территории, в т.ч. санитарно-защитных зон, регламентированы ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно ч. 14 ст. 26 указанного закона «если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до ДД.ММ.ГГГГ либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 447-ФЗ).
В декабре 2021 года Управление на основании заявления МО «<адрес>» о выдаче Решения об установлении санитарно-защитной зоны проектируемого кладбища вблизи д. Бородино (1-й этап) по адресу: <адрес>, г.о. Мытищи, д. Бородино (ЗУ с №), экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии а <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>» №-Э/3754 от ДД.ММ.ГГГГ обосновано, что за контуром проектируемого кладбища вблизи д. Бородино (1-й этап) по адресу: <адрес>, д. Бородино суммарное химическое и физическое воздействие на среду обитания и здоровье человека не превышает санитарно-гигиенические требования.
В части установления СЗЗ органы Роспотребнадзора руководствуются Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) и СанПиН 22.2 71.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» с изменениями и дополнениями №№ з части, не противоречащей Постановлению №).
Согласно п.1. Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
С учетом рассмотренных материалов, было подтверждено отсутствие необходимости установления санитарно-защитной зоны для проектируемого кладбища по адресу: <адрес>, г.о. Мытищи, д. Бородино (ЗУ №).
Доводы истцов о том, что земельный участок, отведенный под кладбище, не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03, не находит своего подтверждения в связи со следующим.
Отношения, связанные с погребением умерших регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в соответствии с требованиями п. 4. указанного закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
При проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов в соответствии со ст.12. Федерального закона № 52-ФЗ должны соблюдаться требования санитарного законодательства, в том числе действующих санитарных правил. Строительство, реконструкция объектов должны осуществляться в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией.
Вопросы проведения экспертизы проектной документации регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим требованиям. Оценка соответствия проектной документации объектов строительства действующим санитарным нормам и правилам проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации н не относится к полномочиям Роспотребнадзора.
В связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 52-ФЗ были внесены изменения.
Согласно п.2 ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный санитарно- эпидемиологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям Роспотребнадзора и его территориальных органов не отнесено осуществление деятельности по надзору за проектами строительства объектов, строящимися объектами и приемкой их в эксплуатацию.
В исковом заявлении имеется ссылка на недействующую редакцию санитарных правил СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которые утратили. с момента введения в действие СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (действовал до ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Вместе с тем, проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны проектируемого кладбища № был оценен на соответствие №, а не СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03 (санитарно-эпидемиологическое заключение №.15).
Проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны проектируемого кладбища № также был оценен на соответствие №, а не СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03 (санитарно-эпидемиологическое заключение №.9ДД.ММ.ГГГГ.Т.00106ДД.ММ.ГГГГ).
К исковому заявлению также приложены заключение комплексной санитарно-эпидемиологической и землеустроительной экспертизы ФИО16 и экспертное заключение ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ по материалам гражданского дела № по иску ФИО5 к Администрации г.о. Мытищи о признании действий незаконными и возложении обязанности остановить и ликвидировать стройку.
Решением Мытищинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № отказано в удовлетворении исковых требований ФИО5 к Администрации городского округа Мытищи о признании действий незаконными и возложении обязанности остановить и ликвидировать строительство кладбища на земельном участке вблизи <адрес>.
Решение суда вступило в законную силу.
В рамках рассмотрения апелляционной жалобы на указанное выше решение, Судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда была назначена комплексная санитарно-эпидемиологическая и землеустроительная экспертиза.
Так, согласно заключению повторной судебной экспертизы, назначенной судом апелляционной инстанции, эксперт пришел к выводу о том, что проект планировки территории и проект обоснования размещения санитарно-защитной зоны соответствуют санитарным, эпидемиологическим, экологическим нормам и правилам.
В судебном заседании довод истцов о том, что при планировке территорий кладбищ не соблюдены требования СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не нашел своего подтверждения.
В состав разработанного ООО «Аэрогеоматика» проекта планировки территории для размещения кладбища вблизи <адрес> городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес> имеется том III «Разработка» проекта сокращения санитарно-защитной зоны».
Кроме того, Главным государственным санитарным врачом <адрес> выданы санитарно-эпидемиологические заключения № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии проектов обоснования санитарно-защитной зоны проектируемого кладбища № и кладбища № государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, в том числе СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса, а также учитывая положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 к Управлению ФИО15 по <адрес>, Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения ФИО18 об обязании признать недействительными выданные санитарно-эпидемиологические заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертные заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и №-Э/3754 от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись И.С. Кулькова
Копия верна:
Судья: